減官削權(quán)加責(zé)浴火重生

 

吉林省檢察機關(guān)改革首創(chuàng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制”

 

檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革是檢察改革的焦點之一。在此次司法體制改革中，吉林省檢察機關(guān)推出了全國首創(chuàng)的重磅舉措：將運行幾十年的內(nèi)設(shè)處（科、室）模式“拆除”，設(shè)立成建制、成體系的“大部制”內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

 

中央在部署司法體制改革中，并沒有對內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革提出明確具體的要求。吉林省檢察機關(guān)為什么自主創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革？在改革實踐中又有哪些考量呢？這場削權(quán)加責(zé)的機構(gòu)重置會為改革帶來什么動力呢？

 

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革勢在必行

 

黨的十八屆三中、四中全會要求健全、完善司法權(quán)運行機制，為檢察改革提出了明確目標(biāo)。吉林省檢察機關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央改革要求，緊緊盯住落實司法責(zé)任制這個關(guān)鍵性問題，對影響制約檢察權(quán)公正高效運行的問題進(jìn)行“清障式”梳理，“一攬子”破解難點。

 

“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些檢察院存在案多人少的矛盾，重要原因是內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多過濫，造成職能碎片化、相互扯皮、效率低下。省檢察院385個專項編，設(shè)置了34個處（室），可謂是‘廟多方丈多但和尚少’。有個別基層檢察院總共81人，但設(shè)了31個科。官多兵少，誰來辦案？”吉林省人民檢察院檢察長楊克勤直言不諱地表達(dá)了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的動機。他說，不痛下決心打破這個內(nèi)部藩籬，員額制和責(zé)任制很難走下去。檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)是檢察機關(guān)發(fā)揮法定職能的重要載體，始終根據(jù)檢察工作的形勢、任務(wù)、環(huán)境變化作出調(diào)整。隨著檢察職能不斷發(fā)展和司法體制改革進(jìn)程不斷深入，檢察機關(guān)有限的機構(gòu)編制與不斷發(fā)展的檢察職能存在矛盾，機構(gòu)數(shù)量超標(biāo)配置、整體結(jié)構(gòu)不平衡、不同層級檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)未作明顯區(qū)分、原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)同落實司法責(zé)任制的改革要求不適應(yīng)，因此，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革勢在必行。

 

“我們決定從檢察權(quán)運行狀況和檢察權(quán)運行本質(zhì)要求入手，遵循5個原則進(jìn)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革：一是按照檢察權(quán)運行的需求設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、確定相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)的職能；二是突出檢察長——檢察官這條司法辦案主線；三是按照場域關(guān)聯(lián)原則整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)；四是遵循比例均衡原則確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模；五是分層分類設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不要求一個模式套到底。”吉林省檢察院常務(wù)副檢察長陳鳳超說，基于這些考慮，省檢察院向省委和省委政法委匯報，積極爭取編制部門支持，大膽推行了內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。

 

圍繞檢察職能重建機構(gòu)

 

為強化檢察各項職能運行，省檢察院將原來的34個局（處室）大膽整合為“九部一委”，開啟了“大部制”改革。

 

其中，“四部一委”是將“多頭”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)整合為“一個大腦”，從統(tǒng)合決策機構(gòu)、整合政務(wù)與業(yè)務(wù)管理出發(fā)，將17個非業(yè)務(wù)部門整合為檢務(wù)保障部、檢務(wù)管理部、監(jiān)察部、政治部和機關(guān)黨委，圍繞檢察長有效組織檢察工作，更好地發(fā)揮檢察長“外腦”和“神經(jīng)中樞”的作用。

 

另外“五部”則本著讓業(yè)務(wù)機構(gòu)回歸檢察運行平臺的功能定位，圍繞檢察長——檢察官這條司法辦案主線，所有業(yè)務(wù)部門撤銷二級機構(gòu)，原有處、科長回歸檢察官身份，對辦案活動取消科層制，實行扁平化管理，以主任檢察官辦案組取代二級機構(gòu)作為基本辦案單元。省檢察院將17個業(yè)務(wù)部門整合為5個部：反貪污賄賂局與反瀆職侵權(quán)局、預(yù)防職務(wù)犯罪局合并為職務(wù)犯罪檢察部；偵查監(jiān)督兩個處和公訴3個處整合為刑事檢察部；監(jiān)所處和控告申訴處整合為控告申訴和刑事執(zhí)行檢察部；民事兩個處整合為民事檢察部；設(shè)立行政檢察部。

 

改革后，原來的“行政官”回歸“檢察官”。“處長的行政權(quán)雖然沒了，但司法辦案的權(quán)力卻得到了增強，檢察官的司法屬性得以回歸。”省檢察院原偵查監(jiān)督處處長、現(xiàn)主任檢察官、刑事檢察部副部長劉艷華說。

 

省檢察院出臺的《吉林省檢察機關(guān)主任檢察官責(zé)權(quán)清單（試行）》，內(nèi)容共80條260款，共賦予主任檢察官272項權(quán)力，同時也要承擔(dān)74項責(zé)任。省檢察院職務(wù)犯罪檢察部承辦檢察官丁昕總結(jié)歸納為20個字：以責(zé)賦權(quán)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，無案無權(quán)，一案一權(quán)，案結(jié)責(zé)隨，終身負(fù)責(zé)。他說：“主任檢察官不是‘官’，用權(quán)的時候，要首先想到責(zé)任。”

 

同時，機構(gòu)調(diào)整人員分流，使綜合管理機構(gòu)向精干高效轉(zhuǎn)變。省檢察院從尊重干警意愿和工作需要兩個方面出發(fā)，實現(xiàn)人員分流“雙向選擇”：由個人填報去向意愿，主動選擇部門及崗位，同時結(jié)合院里各部工作需要，統(tǒng)籌調(diào)劑。改革后，省檢察院從事檢察業(yè)務(wù)的人員（包括檢察官和輔助人員）占專項編人員的79．5％，其中辦案一線增加12．9％；檢察行政人員占20．5％，并計劃在3年內(nèi)壓縮到14％以下。

 

原反瀆局工作人員于金秋，這次機構(gòu)改革被院里調(diào)到檢務(wù)管理部，她說：“從業(yè)務(wù)部門到綜合部門，也是一次全面鍛煉的機會，只要保持一顆進(jìn)取心，哪個崗位都是最好的。”

 

而從監(jiān)察部門主動選擇了政治部文字綜合崗位的副調(diào)研員高原則說：“選擇政治部就是想練練筆桿子。”

 

不拘泥于形式，吉林檢察機關(guān)分級分業(yè)設(shè)置不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以檢察權(quán)公正高效運行為目標(biāo)，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出符合實際的最優(yōu)化設(shè)計。如民行檢察部門，省檢察院由于肩負(fù)統(tǒng)籌指導(dǎo)之責(zé)先行分設(shè)，市、縣兩級檢察院暫時保持合并。各地檢察院特別是林業(yè)、鐵路運輸、監(jiān)所派駐、開發(fā)區(qū)派出等檢察院和人數(shù)較少的基層院，可根據(jù)本院實際情況，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。

 

經(jīng)過“重新洗牌”的“陣痛”后，“九部一委”各項規(guī)范制度很快建立起來，新機構(gòu)運行按照新秩序要求走上正軌。

 

全新機構(gòu)帶來生機活力

 

“如果把這次改革看成是建一座大廈，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革就是打地基、搭框架，‘大部制’打破了處室壁壘，切實保證主任檢察官辦案責(zé)任制落到實處。”陳鳳超說，“大部制”改革后，檢察長——檢察官的司法辦案主線進(jìn)一步凸顯，責(zé)任壓實，質(zhì)效提升，改革改出了檢察生產(chǎn)力。

 

“行政檢察部從6人變成15人，由單一的訴訟監(jiān)督，增加為行政違法行為監(jiān)督、探索公益訴訟、行政強制措施檢察監(jiān)督，人員積極性、責(zé)任感提高，案件質(zhì)量提升。”省檢察院行政檢察部主任檢察官呂玖昌如是說。

 

“改革后，中間層級減少，辦案流程簡化，改變了過去‘決者不查，查者不決’的情況。”吉林市昌邑區(qū)人民檢察院刑事檢察部副部長劉長河介紹，改革以來，刑事檢察部全部錄入2863份在用法律文書，主任檢察官直接決定的案件占總數(shù)92％，辦案節(jié)奏明顯加快。

 

記者了解到，截至5月25日，永吉縣人民檢察院刑事檢察工作提起公訴平均辦案時間25天，較上年同期縮短5天。批準(zhǔn)逮捕平均辦案時間3天，較上年同期縮短兩天。查辦職務(wù)犯罪案件同期增長180％，大案同期增長211％，要案同期增長100％。輝南縣人民檢察院刑檢部4個辦案組受理批捕案件66件81人，同期增長14％，平均辦案時間縮短近10天。民行部辦理各類民行案件33件，同期增長15％，平均辦案時間縮短12天。

 

“大部制”改革還實現(xiàn)了“五個手指握成拳”，政務(wù)、業(yè)務(wù)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，增強了合力；碎片化的檢察職能得到整合，業(yè)務(wù)工作力度、硬度增加。“內(nèi)部資源整合后，工作更順暢，辦案效率和質(zhì)量大大提升。”輝南縣檢察院副檢察長鄭偉說，改革整合了偵查力量，把職檢部分成3個辦案組，反貪、反瀆、預(yù)防調(diào)查“三駕馬車”齊頭并進(jìn)。

 

據(jù)了解，今年永吉縣檢察院職務(wù)犯罪已立案32起。“案件數(shù)量靠前，在質(zhì)量上也經(jīng)得起推敲。”永吉縣檢察院檢察長付春魁信心十足。

 

“現(xiàn)在辦案責(zé)任更大了，擔(dān)子更重了，只能通過不斷學(xué)習(xí)和鍛煉，提升司法辦案能力。”伊通縣人民檢察院刑事檢察部部長、主任檢察官馬雙禹說。

 

機構(gòu)調(diào)整后，檢察官素質(zhì)得到全面鍛煉提升，同一場域內(nèi)人員統(tǒng)一調(diào)配使用，長期以來檢察人員思維單一化問題將得到有效解決。

 

“改革后，各機構(gòu)職能區(qū)分度顯著增強，檢察人員對自身能力、職責(zé)和所在部門性質(zhì)的認(rèn)知更為清晰、認(rèn)同感更加強烈，必將為下一步深化改革打下思想基礎(chǔ)。”陳鳳超說。（張淑秋）