為適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面深化公安改革，持續(xù)推進公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，北京市公安局以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，推出集約化、精細化執(zhí)法管理機制，探索建立執(zhí)法辦案管理中心。

　　

2015年10月，北京市公安局海淀分局先試先行，建成以“整合資源、源頭管理、合成作戰(zhàn)”為特點的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，開拓建立案件集中辦理、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新模式。中心運行以來，共審查嫌疑人3670余名，平均每日審查近20人，單日最高審查92人，審查過程秩序井然、流程規(guī)范，實現(xiàn)了安全事故、執(zhí)法投訴“零發(fā)生”。

　　

北京市公安局相關負責人介紹，在海淀分局先試先行的基礎上，執(zhí)法辦案管理中心建設已經在全市全面鋪開，西城、豐臺、石景山、通州、房山等分局正在積極推進。

　　

■成立背景

　　

執(zhí)法辦案場所不達標等問題制約執(zhí)法規(guī)范化建設

　　

北京市公安局法制辦負責人介紹，受派出所位置分散、房屋結構限制等因素影響，候問室、詢問室、訊問室建設不達標，管理制度難以落實，信息化手段應用不足等問題，已成為制約執(zhí)法規(guī)范化建設的瓶頸。成立執(zhí)法辦案管理中心，以執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設為切入點，強化源頭管理、加強信息化合成作戰(zhàn)，能夠有效突破瓶頸，提高執(zhí)法辦案水平。

　　

2015年6月，北京市副市長、公安局局長王小洪到海淀分局檢查時指出，要以“規(guī)范辦案、方便基層、提高效率、保證安全”為基本原則，探索建立集中統(tǒng)一的辦案中心。海淀分局在市局法制辦等職能部門的指導下，歷時5個月，順利完成執(zhí)法辦案管理中心試點建設任務。

　　

據介紹，海淀分局執(zhí)法辦案管理中心設置執(zhí)法辦案、辦公生活、來訪接待3個區(qū)域，配備民警、警務輔助人員上百名。經過集中培訓、實崗練兵、實戰(zhàn)融合，各項工作已經快速進入正軌。

　　

■執(zhí)法辦案

　　

“一站式”集中辦案，實現(xiàn)全程閉環(huán)、全程監(jiān)督

　　

犯罪嫌疑人王某今年22歲，但已經是“幾進宮”了。去年年底，王某因砸車盜竊被海淀分局民警抓獲，送進了執(zhí)法辦案管理中心，但拒不交代犯罪事實。這時，執(zhí)法辦案管理中心啟動合成作戰(zhàn)機制：一方面，法制、預審、刑偵、網安部門及派出所民警共同會商，對此案涉及的3名嫌疑人同時開展訊問；另一方面，多警種同步上案，最終查找到嫌疑人現(xiàn)場作案證據。經過8個小時的合成作戰(zhàn)，3名嫌疑人被依法刑事拘留。

　　

“折在這里我心服口服。”王某對記者表示，自進入執(zhí)法辦案管理中心，他感覺自己像走上了流水線，登記、體檢、候問、訊問，一切都很高效、人性化。“這里設備非常先進，兩名民警很尊重我，讓我感到合法權益得到了保障。”王某說。

　　

據了解，執(zhí)法辦案管理中心建成后，以往海淀分局各個辦案單位分散辦理的刑事案件，全部統(tǒng)一集中到辦案中心。只要嫌疑人被抓獲，立即送到這里，民警必須在全程監(jiān)控下辦理案件。按照市局“輔助辦案、支撐辦案、監(jiān)督辦案”的要求，海淀分局將中心打造成具備“辦案場所統(tǒng)一管理、案件集中辦理、實時支撐保障辦案、指導一線打防管控、強化民警實戰(zhàn)培訓”五大職能的“一站式”執(zhí)法辦案管理中心。

　　

嫌疑人一進入執(zhí)法辦案管理中心，就進入了視頻監(jiān)控區(qū)，辦案用的候問室、詢問室、訊問室也全部安裝對角攝像頭，視頻監(jiān)控無死角全覆蓋。嫌疑人從進入辦案區(qū)登記，到接受人身檢查、訊問，再到最終離開，全程都是流程化、標準化管理。中心還對分散在各派出所的27個辦案區(qū)實施統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配，實行24小時視頻、網絡巡檢，杜絕違法辦案行為發(fā)生。辦案民警表示，他們感到監(jiān)督就在頭頂、就在身邊。

　　

同時，執(zhí)法辦案管理中心大大提升了辦案效率。去年11月10日，中心承擔了從柬埔寨押解回京的90名電信詐騙嫌疑人的審查工作。中心民警全員上陣，僅用40分鐘就完成了涉案人員進入辦案區(qū)的體檢、登記，比以往分散處置節(jié)約了近2小時時間和近三分之一警力。15個小時后，全部嫌疑人就已經訊問完畢，與原來相比節(jié)約近9個小時。

　　

“之前嫌疑人需要到看守所完成體檢，辦案民警如果有疑問還要到法制等部門咨詢，現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)均可以在執(zhí)法辦案中心完成，法制、刑偵等部門專家在中心配合民警辦案，極大提升了工作效率。”海淀分局執(zhí)法辦案管理中心負責人說。

　　

■輔助保障

　　

指導一線打防管控，強 化民警實戰(zhàn)培訓

　　

據了解，為及時將案件信息反饋給分局各辦案部門，實現(xiàn)信息共享，海淀分局執(zhí)法辦案管理中心在信息化系統(tǒng)開發(fā)上強調以科技提升辦案效率。相關系統(tǒng)能夠對進入中心的各類刑事案件的性質、時間、地點等信息進行提取分析，提供給各辦案部門查詢使用。

　　

截至目前，中心通過對1800多名嫌疑人進行比對，梳理出轄區(qū)各派出所的發(fā)案類型、作案手段等信息，成為基層打防管控的重要參照，也為整體指揮決策提供了依據。

　　

同時，為進一步提升民警執(zhí)法水平和質量，海淀分局執(zhí)法辦案中心配備培訓設施，邀請專家、學者開展專題授課，對一線民警進行隨崗培訓和實戰(zhàn)演練。截至目前，中心已邀請市局相關負責人、專家開展3期5場專題授課培訓，解決一線遇到的實際難題，讓受訓民警大呼“解渴”。

　　

■各方聲音

　　

北京市公安局海淀分局民警王戈：來到執(zhí)法辦案管理中心，真感覺自己還存在差距。這里就像標準化課堂，手把手教你怎么辦案，怎樣把案子辦成鐵案。

　　

北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心副主任王銳：我們通過網上巡檢，及時對全分局辦案區(qū)發(fā)生的問題給予現(xiàn)場糾正，提高民警執(zhí)法辦案水平。針對一些突出問題、重點問題，我們還會采取每日通報和定期組織人員培訓等方式，不斷增強民警規(guī)范執(zhí)法意識。

　　

北京市公安局海淀分局法制處處長梁兆紅：中心成立以后，體會最深的是服務和監(jiān)督的職能靠前了。派出所有不明白的、案情比較復雜的，我們能夠及時進行手把手、面對面指導。

　　

北京市公安局海淀分局刑偵支隊政委畢波：中心為我們提供了很大保障，我們在開展訊問的同時，還能夠進行查證、串并，大大提高了辦案效率、擴大了戰(zhàn)果。（胡愛華 楊國鑫）