作為司法改革的試點法院，如何在改革中凸顯公正和效率本質(zhì)要求，江蘇省泰州市中級人民法院在日前結(jié)束的全市法院院長會議上給出了自己的思路：狠抓精致化辦案、精致化管理兩個關(guān)鍵，以精品庭審、精品案例、精品文書為目標(biāo)，全力提升審判質(zhì)效，以“工匠精神”力推審判權(quán)運行機制改革。

 

泰州中院：去除“官味”顯“功力”

 

讓院、庭長回歸一線，既能體現(xiàn)院、庭長在案件辦理“理論功底”和“辦案經(jīng)驗”上的“精英”優(yōu)勢，又能發(fā)揮院、庭長的帶頭作用。走進(jìn)江蘇省泰州市中級人民法院刑一庭副庭長周軍生的辦公室，記者發(fā)現(xiàn)墻角多了一面記事板，上面詳細(xì)的記錄著一個個時間節(jié)點，分別是案件的起訴書副本送達(dá)時間、合議庭成員討論時間、審判報告提交時間等，原來這是刑庭落實“兩個關(guān)鍵”、細(xì)化案件節(jié)點剛推出的一項新舉措。周庭長用水筆把每個案件節(jié)點連成了漂亮的曲線。“既然有了規(guī)矩，就要嚴(yán)格落實，做為副庭長，還是要以身作則，做好帶頭作用。”

 

不只是刑事條線，在泰州中院，院庭長辦案制度在裁判文書制作、會見案件當(dāng)事人、庭審規(guī)范方面也都有了更細(xì)化、更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。從節(jié)點抓起，讓案件成為鐵案，這是泰州中院院庭長辦案給出的態(tài)度，也是泰州中院精致化辦案的一個縮影。

 

“我們要樹立起‘鐵案意識’和‘精品意識’，不管審判任務(wù)多么繁重，要始終把辦優(yōu)良案、精品案的思想放在心上、裝在心里。”審委會討論案件時，徐軍院長的話擲地有聲。

 

原告浙江某百貨公司訴泰興市某購物有限公司侵害商標(biāo)權(quán)、不正當(dāng)競爭糾紛一案，雙方各執(zhí)一詞，且都準(zhǔn)備了充分的證據(jù)材料。民三庭副庭長吳翔接手了這個案子，通過仔細(xì)核查雙方證據(jù)材料、實地走訪調(diào)查取證、查閱大量文獻(xiàn)資料，最終判決被告敗訴并賠償相關(guān)損失。被告本想上訴，但當(dāng)接到判決書，仔細(xì)閱讀萬余字的詳細(xì)說理，頓時啞口無言，心甘情愿履行生效判決。

 

案件執(zhí)行環(huán)節(jié)歷來是司法流程中被詬病較多的一個流程，2015年下半年以來，泰州中院在全市法院推廣“全景式”執(zhí)行裁定書做法，由執(zhí)行局的庭長們帶頭，將執(zhí)行過程中采取的執(zhí)行措施全程留痕，將法院每一項執(zhí)行措施、時間、內(nèi)容詳細(xì)列明，倒逼執(zhí)行工作規(guī)范開展，確保案件執(zhí)行每個環(huán)節(jié)經(jīng)得住“曬”。

 

葛某有個執(zhí)行案件在執(zhí)行實施處副處長趙旭手上，判決生效已經(jīng)快半年了，卻一直拿不到執(zhí)行款，葛某覺得法官很不“給力”，于是來到中院執(zhí)行局投訴。結(jié)果法官拿出了“全景式”執(zhí)行文書，上面詳細(xì)記錄了從案件判決生效后法官所做的所有努力：2015年11月4日上午10點約談被執(zhí)行人，告知拒不履行生效判決的后果，了解被執(zhí)行人還款意向及方案；2015年11月11日下午4點20查詢被執(zhí)行人銀行賬戶款項變動情況；2015年11月16日上午9點國土局、車管所查詢被執(zhí)行人動產(chǎn)、不動產(chǎn)情況；2016年11月23日下午3點電話聯(lián)系被執(zhí)行人通話記錄……面對翔實的記錄，葛某滿面羞愧，覺得非常對不起法官，法官做了這么多努力還被自己誤會。

 

在采訪中，記者了解到，僅2016年一季度，泰州中院院庭長參與辦案，已收案1451件，結(jié)案778件，其中無一發(fā)改，無一受到當(dāng)事人投訴、信訪。

 

泰興法院：“1+1＞2”效應(yīng)

 

4月14日上午，泰興市人民法院虹橋法庭內(nèi)，法官助理嚴(yán)超成功庭前調(diào)解一起民間借貸糾紛，最終達(dá)成由被告分期償還本金40萬元、不計利息的調(diào)解協(xié)議。當(dāng)天，他還組織了1起交通事故賠償糾紛庭前調(diào)解和2個復(fù)雜案件的庭前交換證據(jù)，并草擬了2份相對簡單的裁判文書。

 

這是泰興法院積極探索審判運行機制改革、催生司法新動能的縮影之一。泰興法院院長楊旭波介紹，自2014年11月以來，泰興法院大膽探索，積極實施了以主審法官辦案責(zé)任制為核心、以審判團(tuán)隊專業(yè)化為模式的審判運行機制改革，從而大幅提升辦案質(zhì)效。2015年，全院新收案件比2014年增長3.27%，結(jié)案同比上升2.4%。

 

為了發(fā)揮審判團(tuán)隊的集群高效作用，泰興法院組建了以主審法官為核心的“1+1+1”和“1+1”模式審判團(tuán)隊。“1+1+1”模式，即1名主審法官、1名法官助理、1名書記員組成團(tuán)隊；“1+1”模式，即1名主審法官與1名書記員組成團(tuán)隊。其中，法官助理承擔(dān)庭前證據(jù)交換、庭前調(diào)解、裁判文書草擬和送達(dá)等重要審判輔助性工作，從而使主審法官從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來、集中精力做好庭審和裁判等核心審判工作。而主審法官皆為本科以上學(xué)歷，且多年從事民事審判工作、經(jīng)驗較為豐富。

 

通過實施主審法官辦案責(zé)任制、建立審判團(tuán)隊分工協(xié)作機制和考評方法、改進(jìn)院庭長監(jiān)督指導(dǎo)方式，泰興形成了權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、管理有序的審判運行新模式，產(chǎn)生了“1+1＞2”的效應(yīng)，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。2016年來，泰興法院民事疑難案件審判效率提高20%以上。

 

2016年以來，泰興法院民一庭本著各展所長、組合優(yōu)化、強項更強的原則，新組建了勞動爭議糾紛類、侵權(quán)責(zé)任糾紛類、民間借貸糾紛類、民事綜合類4個專業(yè)化審判團(tuán)隊。3月份時還成立了泰州市法院系統(tǒng)首家少年及家事案件審判庭，將城區(qū)家事案件集中納入原少年審判庭，實行專業(yè)化審理。

 

海陵法院：實現(xiàn)司法公信“正增長”

 

從2016年1月1日起，作為泰州市兩家行政案件集中管轄試點法院之一，海陵區(qū)人民法院開始管轄興化市、姜堰區(qū)及醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個地區(qū)所涉行政機關(guān)為被告的一審行政案件。

 

在啟動試點工作之初，海陵法院就將打通方便群眾訴訟的“最后一公里”作為第一要求，在立案受理、案件排期、調(diào)查取證、開庭審理、宣判等訴訟流程中充分考慮當(dāng)事人的實際情況，以便利當(dāng)事人訴訟。

 

“行政案件集中管轄，看似路遠(yuǎn)了，實際上卻縮短了時間。”多次代理行政訴訟的劉律師說。實行異地管轄后，立案、排期、開庭速度明顯快了，審理周期大大縮短，審判效率明顯提高了。

 

為了應(yīng)對行政案件集中管轄后的案件數(shù)量大幅上升的情況，2016年3月份，海陵法院出臺《行政案件集中管轄實施意見（試行）》，全面細(xì)化工作流程，明確了行政訴訟綠色通道等制度，讓行政訴訟走上“快車道”。

 

在審理程序上，根據(jù)案件的難易程度實行案件繁簡分流，對簡易程序和普通程序的適用、評議討論、文書簽發(fā)等作了詳盡的規(guī)定，努力實現(xiàn)一般案件快審快結(jié)，復(fù)雜案件精審穩(wěn)判。

 

在審理方式上，實現(xiàn)了從“坐堂問案”到“問診辦案”的改變。集中管轄使得法院管轄的地理區(qū)域范圍擴(kuò)大，不少地區(qū)的群眾要趕幾十公里來立案、開庭，當(dāng)事人來來回回要跑好幾趟。為了減少當(dāng)事人的訟累，海陵法院大力開展巡回審理，相對集中安排巡回審理的時間、地點，將法庭開到當(dāng)事人身邊，最大限度減少當(dāng)事人訴累。

 

“和政府打官司？這不是胳膊和大腿擰嘛。”有的行政案件當(dāng)事人認(rèn)為地方政府與法院都是“官衙門”，擔(dān)心會“官官相護(hù)”。如今集中管轄采取異地審理，繞開了行政機關(guān)的“一畝三分地”，真正消除了當(dāng)事人對司法公正的擔(dān)心和顧慮。

 

“集中管轄有助于減少和杜絕行政訴訟可能受到的負(fù)面影響，有利于法院依法獨立辦案，也更助于法院公信力的提升。”海陵法院院長蔣蓓說。

 

樹立司法公信力離不開外部環(huán)境的保障，更有賴于自身“內(nèi)功”的修煉。為確保集中管轄后的辦案質(zhì)量，海陵法院建立了專業(yè)審判團(tuán)隊，成立了三大專業(yè)合議庭，推進(jìn)專業(yè)化審理。同時，統(tǒng)一裁判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，明確同類型案件的審查模式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、法律適用、裁判方式，確保行政案件質(zhì)量。

 

“異地審理，讓我們法官的腰桿更硬了，也讓很多行政機關(guān)認(rèn)識到‘老做派’已經(jīng)無法滿足行政審判新常態(tài)了。”行政庭助理審判員王瑋如是說。“現(xiàn)在主動邀請法官上門送法的行政機關(guān)明顯多了。”

 

興化法院：庭審考評促進(jìn)步

 

“庭審駕馭是一個法官最基本也是最重要的業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前庭審過程中存在的程序不規(guī)范、兩次庭普遍、庭審效果差等現(xiàn)象，直觀反映了我們法官駕馭庭審的能力缺陷。”這是興化市人民法院院長宋亞平自2014年該院全面推行庭審考評制度以來最大的體會。

 

提起三年前預(yù)備法官轉(zhuǎn)正前的那次“大考”，胡云慧仍然記憶猶新。一起案情并不復(fù)雜的詐騙犯罪，時長一個半小時，胡云慧面對臺下從院長、審委會委員到“同科”的預(yù)備法官們數(shù)十雙眼睛，即使預(yù)備期間已辦理了50多件案件，仍不敢有半點馬虎。

 

“對辯護(hù)律師的意見不能簡單的‘不予采納’一句話，要給出充分的理由。”

 

“在宣讀判決時，法槌是在全部宣讀完畢后還是在宣讀判決主文前使用？”

 

在閉庭后隨即召開的評議會上，興化法院考評組成員紛紛就小胡法官的庭審表現(xiàn)進(jìn)行評議，指出不足。

 

隨著審判權(quán)運行機制改革的深入，院庭長辦案、主審法官制全面推行，法官的庭審能力愈顯重要。為此，興化法院于兩年前推行“全員考評”，對包括預(yù)備法官在內(nèi)的所有法官進(jìn)行一輪庭審觀摩考評，由考評組現(xiàn)場觀摩，庭后集體評議，考評結(jié)果記入法官績效檔案，并作為晉職晉級的重要依據(jù)。兩年來，該院共考評庭審67個，提出評議意見334條；院庭長開觀摩庭21個，參加旁聽法官320多人（次），審結(jié)案件3032件，其中院領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦結(jié)294件。

 

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。結(jié)合庭審考評的意見，興化法院分別制定了《刑事訴訟庭審規(guī)則》《民事訴訟庭審規(guī)則》《行政訴訟庭審規(guī)則》。三類庭審規(guī)則既有對庭前準(zhǔn)備、庭審流程的規(guī)范，讓庭審真正成為法官審核證據(jù)材料、查明案件事實、歸納訴辯焦點、形成內(nèi)心確信的必經(jīng)過程；也注意對法槌使用、當(dāng)事人發(fā)表意見的統(tǒng)一，如興化法院對當(dāng)事人在法庭辯論結(jié)束后，對刑事案件被告人統(tǒng)一使用“最后陳述”，而在民事訴訟中則對相關(guān)當(dāng)事人統(tǒng)一使用“由各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見”，以進(jìn)一步規(guī)范庭審活動。

 

法官庭審能力的增強帶動了全院審判質(zhì)效的提升，2015年，興化法院受案數(shù)、結(jié)案數(shù)、人均辦案數(shù)增長近3成的情況下，發(fā)改率卻下降了0.19個百分點。（朱旻 儲峰 向陽 長榮 志飛）