從“躲著走”到“迎上來”

 

吉林：抽樣評(píng)估精準(zhǔn)施治引發(fā)“預(yù)約效應(yīng)”

 

五月，吉林省檢察機(jī)關(guān)組織開展第三輪基層檢察院建設(shè)抽樣評(píng)估。該省檢察院派出3個(gè)評(píng)估組，對(duì)17個(gè)基層檢察院、3個(gè)市級(jí)檢察院和省檢察院刑事檢察部進(jìn)行總體評(píng)估，同時(shí)對(duì)最高檢2015年評(píng)估的4個(gè)基層檢察院進(jìn)行“回頭看”。

 

“2014年剛開展抽樣評(píng)估時(shí)，基層檢察院都躲著走，生怕‘中標(biāo)’?，F(xiàn)在基層檢察院主動(dòng)申請(qǐng)接受評(píng)估，歡迎評(píng)估組幫他們找問題、查原因。”談起抽樣評(píng)估的變化，吉林省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳鳳超這樣說。

 

抽樣評(píng)估全責(zé)任、無死角、全覆蓋

 

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。早在2012年，吉林省檢察院新領(lǐng)導(dǎo)班子就強(qiáng)調(diào)，檢察事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤在省檢察院黨組召開的基層檢察院建設(shè)專題會(huì)議上提出：“是否重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的重要標(biāo)尺，各級(jí)檢察院‘一把手’要牢牢記在心上，抓在手上……”

 

2013年，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，該省檢察院制定了《吉林省檢察機(jī)關(guān)2013-2017年基層基礎(chǔ)建設(shè)提升工程規(guī)劃》，成為統(tǒng)籌強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)的總綱領(lǐng)。

 

2014年，該省檢察院決定借鑒最高檢抽樣評(píng)估模式，用4年時(shí)間把全省86個(gè)基層檢察院全部評(píng)估一遍，通過全面評(píng)估來查找問題、補(bǔ)齊短板、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)提升。同年，組織了第一輪抽樣評(píng)估。

 

2015年，該省檢察院把省檢察院各部門和市級(jí)院也納入抽樣評(píng)估范圍，同時(shí)從上一年度被評(píng)估院中隨機(jī)抽取部分院，開展“回頭看”，檢驗(yàn)評(píng)估后的工作改進(jìn)情況。

 

“抽樣評(píng)估著眼于吉林實(shí)際，緊密結(jié)合全省檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)，一年一個(gè)主題，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)臺(tái)階。”吉林省檢察院政治部主任劉星說。

 

至此，吉林省檢察機(jī)關(guān)抽樣評(píng)估形成了檢察長(zhǎng)牽頭抓總、政工部門組織協(xié)調(diào)、其他部門分工負(fù)責(zé)齊抓共管的局面，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)院全責(zé)任、無死角、全覆蓋。

 

評(píng)估不只是“挑刺”，還要多“栽花”

 

2014年制定的《吉林省檢察機(jī)關(guān)開展抽樣評(píng)估工作方案》提出，在全省86個(gè)基層檢察院中隨機(jī)抽取20個(gè)院進(jìn)行抽查，參加評(píng)估工作組的人員從沒有參加評(píng)估的院中抽調(diào)，采取各地區(qū)交叉評(píng)估的方式。

 

這個(gè)方案剛一出籠，就遇到阻礙。一些基層院檢察害怕被抽到，想方設(shè)法規(guī)避抽簽，有的甚至找到省檢察院組織評(píng)估的部門，請(qǐng)求“下一次再參與評(píng)估”。

 

吉林省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子分析討論認(rèn)為，基層檢察院怕被抽到，表面上看是害怕被揭短、亮丑，背后的原因正是基層檢察院自身建設(shè)不規(guī)范、不自信，是基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱帶來的反應(yīng)。

 

對(duì)此，省檢察院針對(duì)抽樣評(píng)估工作向基層檢察院作了說明，告知大家評(píng)估工作不是為亮丑，而是要補(bǔ)足基層基礎(chǔ)建設(shè)的“短板”。同時(shí)，也要求評(píng)估組成員不能只“挑刺”，更要多“栽花”。

 

記者在評(píng)估工作人員蘇莉娜的記錄本上看到了這樣一些評(píng)語：“公訴書沒加蓋個(gè)人名章”“資產(chǎn)管理無規(guī)定列表，出庫登記不明確扣1分”“檢委會(huì)筆錄沒有入卷”……這是日前她參加對(duì)洮南市檢察院的評(píng)估中記下的問題。

 

“我們把查找出的問題分為一般性、輕微性和嚴(yán)重性問題，‘一般’類乘以系數(shù)1，‘輕微’類乘以系數(shù)0.2，‘嚴(yán)重’類乘以系數(shù)2，得數(shù)相加為問題總數(shù)。”蘇莉娜介紹說，“這樣使評(píng)估更加精細(xì)化、科學(xué)化，同時(shí)保證了抽檢單位之間的公正。”

 

“對(duì)你們查出的問題，所在院的領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬怎么辦？”記者問。

 

“按照程序要求，發(fā)現(xiàn)問題后，我們要與當(dāng)事人、所在處（科）室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)溝通，直接指出問題所在，并對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，幫助提出解決問題的方案，而后報(bào)省檢察院匯總。”蘇莉娜說，“但我們?cè)u(píng)估嚴(yán)格審慎，到目前為止還沒有出現(xiàn)基層檢察院對(duì)評(píng)估結(jié)果不認(rèn)賬的事。我們的出發(fā)點(diǎn)是幫助基層檢察院發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，而不是只挑毛病。”

 

推動(dòng)基層檢察院工作落實(shí)是抽樣評(píng)估的一項(xiàng)重要使命。2015年，吉林省檢察院重點(diǎn)結(jié)合規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)開展評(píng)估，查找出司法不規(guī)范問題14619處，為全面整改提供了依據(jù)；2016年，他們重點(diǎn)結(jié)合檢察改革推進(jìn)情況和司法規(guī)范化工作，做到邊評(píng)估、邊規(guī)范、邊推進(jìn)改革。

 

“查出問題不是目的。如何通過評(píng)估傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)各院自查整改，切實(shí)發(fā)揮抽樣評(píng)估的輻射作用，這才是評(píng)估工作的重心所在。”陳鳳超說。

 

在督促整改中提升基層檢察院建設(shè)水平

 

2015年6月，吉林省檢察院評(píng)估組在對(duì)某縣檢察院進(jìn)行抽樣評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，某縣檢察院在審查批捕一起故意傷害案件時(shí)，在犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪的情況下，承辦人既沒有提審犯罪嫌疑人聽取其辯解，也沒有聽取辯護(hù)人意見。

 

發(fā)現(xiàn)這一問題后，評(píng)估組當(dāng)場(chǎng)指出這一行為違反相關(guān)法律規(guī)定，沒有依法保護(hù)犯罪嫌疑人和辯護(hù)人的合法權(quán)益。承辦人、部門負(fù)責(zé)人和分管檢察長(zhǎng)當(dāng)即表示糾正錯(cuò)誤。某縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)表示：“這個(gè)案子讓我們出了一身冷汗，如果程序出了問題，可是要“吃不了兜著走”。好在評(píng)估組發(fā)現(xiàn)得早，并幫我們趁早解決了問題。”

 

“第一年評(píng)估時(shí)大家心里都沒底，有問題都藏著掖著，怕問題暴露出來挨批評(píng)。后來我們認(rèn)識(shí)到，省檢察院評(píng)估實(shí)際上是幫我們把問題找出來，謹(jǐn)防把問題留在身后。”柳河縣檢察院檢察長(zhǎng)閆樹龍說，“這兩年的評(píng)估工作抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，真正觸到了痛處、治到了患處。”

 

以評(píng)估促規(guī)范，以規(guī)范促提升，抽樣評(píng)估已成為吉林檢察基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要抓手。2015年11月，吉林省委政法委組織召開全省政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了檢察機(jī)關(guān)開展司法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。該省檢察院還先后兩次在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作座談會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。2016年以來，評(píng)估組將檢察改革后發(fā)現(xiàn)的有待規(guī)范問題反饋給省院相關(guān)業(yè)務(wù)部門，省檢察院據(jù)此研究出臺(tái)了3份指導(dǎo)性文書，促進(jìn)基層檢察院業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。

 

記者了解到，在2016年抽樣評(píng)估前，有3個(gè)基層檢察院主動(dòng)遞交申請(qǐng)，請(qǐng)求2016年參加評(píng)估。

 

“從‘要我查’，到‘我要查’，抽樣評(píng)估帶來的變化，不僅是基層基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更帶來了基層干警精神面貌的變化。”通化縣檢察院檢察長(zhǎng)孟若萍說，“作為基層檢察院，早評(píng)估早受益，早發(fā)現(xiàn)問題，問題就越少，基層檢察院建設(shè)水平就能得到大的躍升。”（孫峰松　孫淼 王彥東 高原）