“1+N合議制”審判模式即：在刑事、民事、商事、行政類一審案件辦理中，凡是依法應(yīng)由合議庭審理的案件，由1名主審法官和2名或2名以上人民陪審員組成合議庭來進(jìn)行審判的組織結(jié)構(gòu)形式。

 

為切實(shí)解決審判實(shí)踐中存在的案多人少等問題，深入推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，適應(yīng)員額制改革需求，充分發(fā)揮人民陪審員作用，經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市中級(jí)人民法院探出了一條“1+N合議制”改革的新路子，率先在轄區(qū)的滿洲里市、海拉爾區(qū)、阿榮旗、額爾古納市4家基層法院推行。

 

積極探索  盤活陪審資源

 

案多人少是法院當(dāng)前面臨的一個(gè)難題，如何既能緩解辦案壓力、提高審判效率，又能擴(kuò)大司法民主，是該院重點(diǎn)探索解決的問題。幾經(jīng)調(diào)研論證，呼倫貝爾中院決定做活人民陪審員這一文章。

 

萬事開頭難。做好“1+N”重點(diǎn)是解決“N”的問題，人民陪審員增擴(kuò)后如何使其更具廣泛性、代表性和專業(yè)性，且能適應(yīng)各類案件審判的需要是首要問題。

 

為此，呼倫貝爾市中院在人民陪審員的選任上下足了功夫，首先加大選任范圍，堅(jiān)持廣泛代表性與專業(yè)代表性、單位推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合的原則，從工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、黨政機(jī)關(guān)、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域，及敢于主持公道、群眾威信高、善于做群眾工作的街道、社區(qū)、農(nóng)村基層干部、普通群眾、退伍軍人當(dāng)中擇優(yōu)選任。同時(shí)，結(jié)合該地區(qū)民族特點(diǎn)，對(duì)蒙漢雙語兼通人員適當(dāng)放寬選任條件。目前，四個(gè)試點(diǎn)基層法院的人民陪審員人數(shù)達(dá)到376人。

 

為科學(xué)管理人民陪審員隊(duì)伍，提高履職能力，呼倫貝爾市中院修訂了《人民陪審員參與審判管理辦法》，從精選隊(duì)伍、嚴(yán)格培訓(xùn)、強(qiáng)化管理、明確職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等多方面，對(duì)人民陪審員參與審判管理進(jìn)行了完善。同時(shí)，建立人民陪審員履職情況登記臺(tái)賬，結(jié)合工作實(shí)績、思想品德、工作態(tài)度、審判作風(fēng)、參加培訓(xùn)等情況進(jìn)行考核。制定了人民陪審員的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，通過學(xué)習(xí)、旁聽和觀摩，使其提高法學(xué)理論水平，更好地駕馭庭審、參與合議。

 

來自海拉爾區(qū)勝利街道學(xué)府社區(qū)的人民陪審員劉靜經(jīng)常講：“剛擔(dān)任人民陪審員時(shí)，有很多地方都不明白，經(jīng)過法院的培訓(xùn)，現(xiàn)在對(duì)事先看卷、分析、開庭都游刃有余。法不外乎理，雖然我沒有專業(yè)的法律知識(shí)，但是我覺得作為普通人，我更懂得當(dāng)事人的心理。如果說法官代表的是理性，那么人民陪審員更多的是感性的代表。我們跟法官是同等地位，給法官提意見，以促進(jìn)判決公正合理。”

 

談到未來，劉靜說：“我覺得人民陪審員這個(gè)職業(yè)很神圣，我會(huì)堅(jiān)持。”

 

有的放矢  告別陪而不審

 

過去，陪而不審、審而不議使人民陪審員在庭審實(shí)踐中的權(quán)力大打折扣，一度演變成“花瓶式”陪審。隨著“1+N合議制”的實(shí)施，這種情況正悄然發(fā)生著改變。

 

人民陪審員魏景文陪審了海拉爾區(qū)人民法院審理的一起案件。徐某因房屋拆遷糾紛一事糾集被告人郝某等在內(nèi)的19人，手持鎬把對(duì)前來阻止施工的住戶王某及其家屬進(jìn)行毆打，致使王某受傷。為能更好地查清案件事實(shí)，提高庭審效率，審判長庭前特意組織人民陪審員們充分閱卷，就法庭上案件事實(shí)部分法官準(zhǔn)備提出的問題讓大家相互討論，并歸納了重點(diǎn)，制定了庭審提綱。多次合議中，人民陪審員們以普通群眾的思維和角度對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定，并達(dá)成了一致意見，促進(jìn)了案件的公正審理。

 

審理結(jié)束后，魏景文頗有一番感觸地說：“以前我開庭時(shí)都不太敢說話，也不知道該說些啥，最多就是一句‘我同意法官的看法’?，F(xiàn)在不一樣了，開庭三天前就組織召開了庭前會(huì)議，仔細(xì)閱讀了卷宗，主審法官又向我們?cè)敿?xì)介紹了案情，出示了當(dāng)事人提供的相關(guān)證據(jù)，制作了庭審提綱，我就更有自信了，也不再感覺尷尬了。”

 

高度融合  提升審判質(zhì)效

 

“1+N合議制”通過盤活陪審資源，解決陪而不審的問題，促進(jìn)了法官和人民陪審員的高度融合，從而促使案件的質(zhì)效得到了有效提升，呼倫貝爾的4家試點(diǎn)法院均受益于此。

 

在傳統(tǒng)審理案件過程中，合議庭大多為三位法官或兩位法官加一名人民陪審員的組合。這種工作模式使每位法官在日常工作中除了承辦自己的案件外，還需參與其他法官承辦案件的閱卷、開庭審理、合議案件、文書審核等工作，工作時(shí)間和工作量都大大增加。

 

在這種情況下，法官只能通過加班加點(diǎn)才能完成工作任務(wù)，案件審理周期普遍較長。不僅難以集中時(shí)間和精力承辦自己主審的案件，也難以有精力協(xié)助完成其他法官承辦的案件，要么顧此失彼，要么淺嘗輒止。結(jié)果很可能是對(duì)別人主審的案件說不清，對(duì)自己主審的案件辦不精，客觀上造成了案件可能出現(xiàn)瑕疵、辦案效率不高等結(jié)果。隨著員額制的實(shí)施，案多人少的矛盾愈發(fā)凸顯。

 

“1+N合議制”的出爐，切中要害，有效緩解了這一矛盾。充分挖掘陪審功能優(yōu)勢(shì)，延伸陪審工作的深度和廣度，不僅使法官擺脫了繁重的案件參審工作，有充足的時(shí)間和精力投入到自己主審的案件中，還能在庭審中發(fā)揮法官說法、人民陪審員說理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，二者相互交融，使合力辦案的模式及時(shí)化解了大量的社會(huì)矛盾糾紛，大大提升了案件質(zhì)效。

 

“1+N合議制”是完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”后，在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作中創(chuàng)新推出的一項(xiàng)具體措施，突出了陪審工作的特色和亮點(diǎn)，促使人民陪審員職能由單一向復(fù)合、由被動(dòng)向能動(dòng)、由形式向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為打造“全能型、專家型、顧問型”的人民陪審員隊(duì)伍邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（王曉東 倪志靜 安濱）