廣西5家法院試點改革人民陪審員制度

 

讓更多民眾有機會參與司法

 

2015年4月，最高人民法院確定北京、廣西等10個?。ㄊ小^(qū)）作為人民陪審員制度改革試點地區(qū)，廣西崇左市中級法院、防城港市上思縣法院、百色市右江區(qū)法院等5個法院被確定為人民陪審員制度改革試點法院。一年來，試點法院結合各地情況和審判工作實際，大膽探索大合議庭審理模式，人民陪審員積極提問，不再是“沉默的陪襯”。法院同時創(chuàng)新管理模式，人民陪審員融入并助推法院全局工作。

 

陪審員選任更加注重隨機廣泛

 

實施改革后，“海選”、“隨機抽選”成為試點法院人民陪審員選任的關鍵詞。

 

這是一個龐大的工程。在百色市右江區(qū)法院，首先篩選出符合年齡條件的人選就達20多萬人。

 

由于人員數量巨大，為提高工作效率，右江區(qū)法院聯合司法局組成10個工作組，對18個社區(qū)106個行政村發(fā)出協助函，由派出所、村干率先摸底，剔除文化未達高中以上水平、外出務工人員或不愿參選人民陪審員的人員，從20萬余人中隨機抽選出符合條件的人員，范圍縮小到8萬人。

 

8萬人隨機抽選，選出2萬人作為海選名單。

 

海選名單確定后，又以隨機抽選的方式，從中抽選出1330人作為人民陪審員候選人，其中專業(yè)類200人，片區(qū)類700人，院本部類430人。

 

最后，再對1330名候選人進行資格審查，通過審查后，最終確定210名人選，按照程序報送人大。

 

“通過這一道道程序，我們抽選的人民陪審員民族構成、性別比例、年齡結構、行業(yè)分布較為科學、合理、均衡，有效擴大群眾參與司法的區(qū)域、人群范圍，凸顯人民陪審員選擇的地域性、廣泛性、專業(yè)性和民主性。”右江區(qū)法院院長羅陽說。

 

上思縣法院在改革前只有31名人民陪審員，改革后，上思縣法院同樣采取相對隨機抽選和全面隨機抽選相結合的方式，在全縣“海選”人民陪審員。

 

“我們在全縣林業(yè)系統、國土局、住建局、勞動仲裁部門及醫(yī)療系統全體人員中相對隨機抽選出30名專業(yè)人員，并從全縣年滿28周歲、縣人大常委會選舉時確認的所有選民中隨機抽選了125名候選人。”上思縣法院政工科科長寧海珊介紹。

 

上思縣法院向每一位候選人確認有意愿后，報人民代表大會審核通過，經人大常委會任命，最終從155名候選人中選拔出了115名人民陪審員。

 

“我們降低了學歷的門檻，新選任的115名人民陪審員中，高中以下學歷的占了29.56%，更加符合上思縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、農民多的縣情。”寧海珊說。

 

改革后的上思縣人民陪審員隊伍更具廣泛性和代表性，更加注重兼顧各階層人員的比例結構。124名人民陪審員中，有專業(yè)部門工作人員，有老師，有鄉(xiāng)政府工作人員，而占比例最大的是農民，人數達到了87名。

 

大合議庭審理模式陪審員主動發(fā)聲

 

如何挑選人民陪審員參與案件審理?上思縣法院規(guī)定，人民陪審員辦公室在案件開庭5日前通過隨機抽選系統，抽選出參加庭審的人民陪審員，并告知其提前閱卷。

 

為了確保均衡參審，上思縣法院確定人民陪審員最高陪審案件數為12件。如果陪審超過了這個數量，系統則自動屏蔽該陪審員信息，不再讓其參加隨機抽選。

 

2015年12月23日，上思縣法院采用“3名法官+4名陪審員”的大陪審合議庭公開審理一起“民告官”的行政案件。上思縣副縣長吳佳軍出庭應訴，上思縣法院副院長呂德欽擔任審判長審理。

 

4名人民陪審員認真履行職責，庭前閱卷，庭審中積極主動發(fā)問，并對相關事實作出判斷，一改過去“端坐法庭、陪而不審、不敢提意見”的形象。

 

“人民陪審員根據其所擅長的領域對案件事實進行認定，專業(yè)的法律適用問題則由法官專司其職。”上思縣法院院長劉檉開介紹說，如果法官和人民陪審員意見存在重大分歧，則將案件交由審判委員會討論。

 

一方面，人民陪審員將專業(yè)知識、公眾智慧、社會道德引入審判領域，豐富和完善了合議庭思維方式和價值判斷；另一方面，融入了民意，增強了裁判過程透明度，減少上訴率和申訴率。

 

從2015年10月30日正式上崗至2016年4月，124名人民陪審員共參加了138個案件的庭審，人民陪審員參審率達到100%。

 

今年3月25日，上思縣法院還邀請2人民陪審員參與執(zhí)行聽證并參與合議評議。人民陪審員引導當事人舉證、質證和相互辯論，并發(fā)表對案件的審查意見，與執(zhí)行法官享有同樣的審查和裁決權利。

 

目前，上思縣法院正在探索在行政案件協調、執(zhí)行過程和信訪接訪中引入人民陪審員全程協助監(jiān)督，不斷擴大人民陪審員參與審判活動的廣度和深度。

 

崇左市中院、大新縣法院也對“大陪審制”進行了探索。

 

崇左市中院探索“1+n”、“n+n”的合議庭模式，去年11月11日，崇左市中院在一起“民告官”案件中首次采用“3+4”合議庭模式，經過庭前會議的充分準備，庭審過程中人民陪審員不再是“沉默的陪襯”，就案件事實部分積極提問，將民間智慧融入司法審判活動中，取得較好的法律效果和社會效果。

 

大新縣法院探索“2+3”、“2+5”的大合議庭審理模式。去年8月25日，在一起相鄰通行糾紛案件中，該院采用“2+3”大陪審制，由2名法官與3名人民陪審員組成合議庭，深入恩城鄉(xiāng)恩城社區(qū)巡回審判，在庭審案件過程中審判長積極引導人民陪審員發(fā)問，充分尊重人民陪審員合議意見，取得了良好的庭審效果，獲得群眾“點贊”支持。

 

創(chuàng)新管理陪審員融入法院全局工作

 

2月18日清早，上思縣南屏鄉(xiāng)渠坤村村民何某急沖沖找到駐村法官葉小鵬，他們村有兩家人正爭吵不休。

 

原來，就在3天前，住在與黃某一墻之隔的黃某某家庭院內的雞窩起火，并蔓延至黃某家屋頂的房梁及屋內，造成黃某家房梁及屋內衣物、床上用品等財產損毀。

 

法官和人民陪審員蔣偉標迅速趕到事發(fā)現場查看，并向雙方當事人、目擊者了解情況，調查起火原因。

 

隨后，人民陪審員從鄰里之間應該互相理解和體諒說起，為雙方明理是非，促使雙方逐漸消除怨氣。

 

法官葉小鵬進而勸說雙方各讓一步，最終雙方達成調解協議，黃某某賠償黃某經濟損失2500元，并當場兌現了賠償金。

 

“人民陪審員往往具有品行良好、群眾威望高、熟悉當地情況、具有多年的工作經驗等特點，善于處理鄰里糾紛、婚姻家庭、土地糾紛，在協調情和理關系方面發(fā)揮著獨特的作用，提高了調解的成功率。”葉小鵬說。

 

為最大程度發(fā)揮人民陪審員的作用，上思法院推行“一村一法官一人民陪審員”工作機制，增設法官長期駐點，各人民陪審員輪流值班，負責走訪排查、調解糾紛、宣傳法律知識、上門回訪等工作。

 

截至目前，上思縣人民陪審員參與成功調解了12起民事案件；參與訴前調解44件，調解成功28件；參與1件案件的執(zhí)行并順利執(zhí)結。

 

在實踐過程中，上思縣法院開發(fā)了人民陪審員管理系統，把人民陪審員管理各項工作全部納入信息化管理。同時，出臺相關文件，從選任到考核，全面完善人民陪審員管理和履職保障制度。 此外，還制定了一系列辦法規(guī)則，保障人民陪審員的閱卷權、調查權、參審權、調解權和評議權。

 

百色市右江區(qū)法院則推出了“1591”管理模式，依托1個人民陪審員管理辦公室為中心，以5個派出法庭、9個司法所為傳輸點、聯系點，通過1個人民陪審員工作微信群為溝通平臺，對人民陪審員參審的流程管理、日常管理、考核培訓等工作實現“無縫隙管理”。

 

人民陪審員管理辦公室定期將開庭安排公告、試點工作的宣傳信息、有關庭審技巧的經驗和最新的法律法規(guī)放到群里，供人民陪審員和法官交流學習。

 

線上打得火熱，線下配合默契。除了調解糾紛，執(zhí)行工作、判后答疑等也有人民陪審員的身影。

 

“人民陪審員的積極參審，緩解了案多人少、審判力量不足的現狀，促進審判質量和效率的提升。同時，人民陪審員融入法院全局工作，也促進法官隊伍素質的提高，減少法官不規(guī)范行為的發(fā)生，助推法院服務大局水平的提升。”羅陽說。（馬艷 吳凰匯 許家華）