拆除沒人訴不會訴不愿訴藩籬  

 

江蘇檢察迎來公益訴訟春天  

 

黨的十八屆四中全會明確提出,探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2015年7月1日,全國人大常委會授權檢察機關開展公益訴訟試點,江蘇成為13個試點省市之一。通過試點探索,江蘇檢察機關提起公益訴訟從制度層面突破了沒人訴、不會訴、不愿訴的藩籬。

 

據(jù)了解,全國首例民事公益訴訟案此前由常州市人民檢察院提起,2016年2月29日,泰州市人民檢察院對一起環(huán)境污染案提起民事公益訴訟。截至目前,江蘇的民事公益訴訟案件已有3起。在探索公益訴訟之路上,江蘇檢察機關始終扮演著“先行者”的角色,為推動公益訴訟工作發(fā)揮積極有益的示范效應。

 

江蘇省人民檢察院檢察長劉華說,江蘇檢察機關將始終突出公益核心,扎實開展訴前程序；加強內部協(xié)作,找準切入點,努力提高發(fā)現(xiàn)線索能力；已經(jīng)獲批的公益訴訟案件,將加強與法院的溝通配合,形成司法合力,確保辦出好的效果。

 

重點案件突破瓶頸

 

2014年,由江蘇檢察機關支持起訴的泰興“12·19”環(huán)境污染公益訴訟案,因其1.6億余元的天價賠付款備受社會關注。　

 

2012年到2014年年初,泰州常隆公司等6家化工企業(yè),將生產(chǎn)中的大量副產(chǎn)鹽酸、廢酸等危險廢物,以每噸1元的價格,提供給沒有危險廢物處置資格的4家公司,同時給予補貼,致使兩萬余噸廢酸等危險廢物被偷倒進如泰運河、古馬干河,后流入長江。

 

此后,由泰州市檢察院支持起訴、泰州市環(huán)保聯(lián)合會作為原告,對常隆公司等6家企業(yè)提起民事公益訴訟。泰州市中級人民法院一審判處涉案6家化工企業(yè)賠償環(huán)境修復費用共計1.6億元,成為我國環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件。2014年12月29日,江蘇省高級人民法院二審維持一審判決。此案也成為2014年度全國十大民事案件之一。

 

就在一年后的12月21日,常州許建惠、許玉仙環(huán)境污染案再次將公益訴訟拉入公眾視野。

 

2014年9月,常州市檢察院民事行政檢察處干警張揚在檢察機關與環(huán)保、公安部門開展的聯(lián)動執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),許建惠、許玉仙在未申領工商營業(yè)執(zhí)照、危險廢物經(jīng)營許可證的情況下,擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務,非法排放和處置清洗后產(chǎn)生的廢水、廢渣,造成場地地下水嚴重污染。2015年6月17日,兩名被告人因犯污染環(huán)境罪,分別被判處有期徒刑兩年6個月、緩刑4年,并處罰金30萬元和有期徒刑兩年、緩刑4年,并處罰金15萬元。

 

既要懲罰犯罪,也要使受損的環(huán)境得到及時有效的修復。在本案缺乏原告主體的情況下,正值江蘇檢察機關被授權開展提起公益訴訟試點工作。因此,經(jīng)過層報審查,本案得以立案審查,成為試點后全國首例檢察機關提起的民事公益訴訟案件,入選全國檢察機關2015年十大法律監(jiān)督典型案件。

 

從支持起訴到提起公益訴訟,從出庭檢察員到公益訴訟人,從幕后到臺前,檢察機關的角色更明確,職能更清晰,標桿式案件的成功辦理,留下江蘇檢察機關履職不怠、探索不止的腳步。

 

保護公益探索先行

 

全國人大常委會授權檢察機關開展公益訴訟試點后,江蘇迅速制定具體實施方案,確定南京、蘇州、無錫、常州、泰州、鹽城、徐州7個省轄市為試點地區(qū)。

 

多年來,江蘇檢察機關始終聚焦公益領域,從生態(tài)環(huán)境到國有資產(chǎn),從公共安全到歷史文化遺存與特殊人群權益保護,通過督促履行職責、督促起訴、支持起訴等多種方式,扎實穩(wěn)妥地推進公益訴訟試點工作。

 

2007年,因無錫太湖流域的“藍藻事件”,無錫市人民檢察院、無錫市中級人民法院聯(lián)合出臺全國首部辦理環(huán)境民事公益訴訟案件試行規(guī)定,第一次提出環(huán)境公益訴訟人概念。一年后,李華榮、劉士密等人盜伐高速公路防護林一案成為此項規(guī)定出臺后的第一案,也是全國較早實踐由檢察機關提起的公益訴訟案。

 

2011年12月,在常州市檢察院的大力推動下,全國首家環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法中心揭牌,中心內設環(huán)境公益協(xié)會,逐漸形成“檢察引導、聯(lián)動執(zhí)法、三位一體、維護公益”的環(huán)境公益保護格局。

 

2011年3月,江蘇省檢察院出臺《辦理民事督促起訴案件暫行規(guī)定》,對辦案原則、范圍和程序等進行了具體規(guī)定,進一步規(guī)范民事督促起訴工作。

 

據(jù)統(tǒng)計,2011年以來,江蘇檢察機關通過積極參與或辦理公益訴訟類案件4000多件,幫助挽回國有資產(chǎn)或公益損失30余億元,有效維護了國家和社會公共利益。

 

嚴守規(guī)矩穩(wěn)妥推進

 

由檢察機關提起公益訴訟,一直存在較大爭議。即使進行試點,也設定了諸多規(guī)矩。如最高人民檢察院出臺的《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》中,將案件范圍確定為檢察機關在履職中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域,旨在更有針對性地維護公共利益。

 

獲得提起公益訴訟試點資格后,江蘇檢察機關秉持“積極探索、審慎推進”原則,牢牢把握公益這個核心,突出危害食品藥品安全、環(huán)境污染等不特定人利益和人民群眾合法權益。截至2016年1月,江蘇檢察機關共摸排出公益訴訟案件線索92件,其中環(huán)境資源領域48件,國有土地使用權出讓領域30件,國有資產(chǎn)保護領域兩件,食品、藥品安全領域3件。

 

江蘇檢察機關嚴格辦案程序,扎實開展訴前程序,把提起公益訴訟作為最后手段；堅持案件層報審查制度,對準備提起的公益訴訟案件層報最高檢審查批準。2016年1月6日,在最高檢發(fā)布的15個訴前程序典型案例中,江蘇的兩個案例榜上有名。

 

2015年8月,宜興市人民檢察院辦理一起污染環(huán)境案時發(fā)現(xiàn),常熟市環(huán)保局辦案過程中存在履行職責不力的情形。據(jù)此,宜興市檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出建議,要求對相關公司及其責任人給予行政處罰,并排查相關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強危險廢物監(jiān)管。環(huán)保局很快給予回復并積極采取整改措施。

 

據(jù)悉,在92起公益訴訟案件線索中,江蘇檢察機關通過檢察建議、督促或建議起訴等方式履行訴前程序的就有36件,有效節(jié)約了司法資源,提升了案件辦理的綜合質效。（丁國鋒 田野 盧志堅）