“制度+科技”雙向“硬制約”  

 

無錫檢察機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治檢實(shí)現(xiàn)案管精確化  

 

在江蘇省無錫市崇安區(qū)人民檢察院整潔敞亮的案管中心大廳,案件管理科工作人員丁宇辰接過區(qū)公安局法制大隊(duì)民警沈奇剛剛送來的一起尋釁滋事案件卷宗材料,經(jīng)過案件管轄的初步審查后,不到10分鐘就給予了立案。“紙質(zhì)和光盤都提供了,現(xiàn)在立案真的很簡單很方便。”沈奇微笑著評(píng)價(jià)案管中心的作用。《法制日?qǐng)?bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)采訪了解到,案管人員隨后就將這起案件基本信息按照標(biāo)準(zhǔn)化錄入,檢察院網(wǎng)上電子分案系統(tǒng)對(duì)辦案人員辦案數(shù)量即時(shí)統(tǒng)計(jì)分析,案件被自動(dòng)分配到了具體承辦人,實(shí)現(xiàn)了信息化流轉(zhuǎn),同時(shí)還淡化了案件分配中“人對(duì)人”的行政管理色彩,杜絕了“體外循環(huán)”,從受理、分發(fā)到結(jié)案、管理都進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

這是無錫市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神,通過樹立現(xiàn)代檢務(wù)理念,推動(dòng)執(zhí)法辦案規(guī)范化,著力提高司法公信力的一個(gè)場(chǎng)景。無錫市檢察院檢察長蔣永良介紹,自2015年1月全國檢察機(jī)關(guān)部署開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作以來,無錫全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,周密組織推進(jìn),在推動(dòng)科技強(qiáng)檢、規(guī)范辦案程序、提高辦案質(zhì)量、提升隊(duì)伍形象等多方面取得了有效進(jìn)展,有力保障了檢察機(jī)關(guān)司法改革各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn),人民群眾尤其是法律職業(yè)群體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度得到了顯著提升。

 

以規(guī)范促公開公正

 

自偵案件無一違規(guī)辦理

 

如果你沒有來到無錫檢察機(jī)關(guān)的辦公和辦案所在地一探究竟,你或許無法真實(shí)體驗(yàn)到那種“撲面而來”的現(xiàn)代法治氣息。

 

無錫市檢察院雪浪苑案件管理中心是無錫市院和城區(qū)基層院職務(wù)犯罪集中辦案區(qū),在建成之初就“獨(dú)樹一幟”:在管理體制上不接受辦案單位和部門的管轄和領(lǐng)導(dǎo),即使是無錫市檢察院自己辦案,也只接受管理中心領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。這里每一間訊問室內(nèi)的所有設(shè)施,都是從保障嫌疑人人權(quán)、避免自傷自殘的角度進(jìn)行建設(shè)和裝備的,室內(nèi)的攝像頭可以進(jìn)行高清攝像和多聲音采集,專門設(shè)置的證人談話室,則從平等角度設(shè)計(jì)了六角棱臺(tái),可同時(shí)容納三人座談。所有案件,都可實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控指揮,有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)下達(dá)指令,并與辦案人員互動(dòng)交流。

 

無錫市檢察院副檢察長張媛介紹,為防止辦案人員提審、錄音錄像的隨意性,該案管中心從內(nèi)部制約管理上實(shí)行了“審錄分離”,只要訊(詢)問“對(duì)象”踏入辦案區(qū)域,指揮中心就自動(dòng)啟動(dòng)不間斷同步錄音錄像功能,既徹底杜絕了任何篡改的可能性,又有力增強(qiáng)了辦案證據(jù)的公信力。

 

截至2015年12月25日,共有1058件案件4136人在這里接受訊(詢)問,無一違法違規(guī)辦案出現(xiàn)。

 

據(jù)了解,無錫檢察機(jī)關(guān)通過推進(jìn)職務(wù)犯罪“智慧偵查”建設(shè),信息化技術(shù)在拓展案源、引導(dǎo)偵查、固定證據(jù)、突破案件等環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的重要作用,偵查工作也實(shí)現(xiàn)了“由證到供”的轉(zhuǎn)變。2015年8月,檢察院全面建成職務(wù)犯罪智慧偵查指揮中心,建立了信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、情報(bào)研判平臺(tái)和偵查指揮平臺(tái),運(yùn)行了“智偵通”辦案系統(tǒng),建立了電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室,執(zhí)法司法能力大幅提升,辦案周期大幅縮短。

 

執(zhí)法規(guī)范延伸基層

 

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制全面強(qiáng)化

　　

在無錫辦案量最大的江陰市檢察院,針對(duì)近六成案件屬于輕微刑事案件的情況,為了方便當(dāng)事人參與訴訟,從2013年起就將大部分輕微刑事案件流轉(zhuǎn)到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,與法院設(shè)置的人民法庭對(duì)接,并進(jìn)行了從硬件建設(shè)到辦案流程與市院同步的規(guī)范化建設(shè),各檢察室內(nèi)設(shè)置了訊問室、詢問室、調(diào)解室、接訪室等場(chǎng)所,確定了“統(tǒng)一受案、快速流轉(zhuǎn)、分批起訴、集中開庭”的快速辦理工作機(jī)制。

　　

“基層的案件放在基層辦,但辦案標(biāo)準(zhǔn)上一點(diǎn)都不降格,而且還最大程度向群眾宣傳了檢察機(jī)關(guān),宣傳了法律。”江陰市檢察院檢察長胡洪平介紹,檢察院專門制定了《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室辦理輕微刑事案件的規(guī)定》,明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、文書簽發(fā)等事宜,還與江陰市法院會(huì)簽對(duì)接辦案文件,確保案件采取統(tǒng)一受案、分批起訴、集中審判的集約化處理模式。每個(gè)檢察室都鋪設(shè)了連接院本部刑檢辦案工作區(qū)的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)、檢察網(wǎng)絡(luò)專線,可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程同步錄音錄像。兩年多來辦結(jié)1527起輕微刑事案件,涉及1603人,案件涉及農(nóng)村最常見的盜竊、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、故意傷害等。承辦人員還根據(jù)案件的具體情況,選擇各自轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、學(xué)校操場(chǎng)、田間地頭、批發(fā)市場(chǎng)等作為開庭場(chǎng)所,在便利訴訟參與人的同時(shí),把發(fā)生在群眾身邊的案件直接放在群眾身邊審理,讓更多的群眾通過親眼所見、切身體會(huì)的方式受到法治教育。

　　

“打鐵還需自身硬,制度建設(shè)是確保規(guī)范執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)。”張媛介紹,為了防止檢察權(quán)濫用,將不規(guī)范的司法行為遏制在萌芽狀態(tài),全市檢察機(jī)關(guān)先后制定了66件規(guī)范性文件,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。其中在涉案款物管理方面,先后制定了《案件監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則》《涉案物品保管工作流程》等規(guī)定,對(duì)涉案財(cái)物監(jiān)管情況進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng),把牢了涉案款物管理的源頭關(guān)、流程關(guān)、存放關(guān)和監(jiān)督關(guān)。2014年1月至2015年12月,全市兩級(jí)院辦理案件中涉及涉案財(cái)物案件共319件,沒有發(fā)生一起投訴。

　　

“內(nèi)控機(jī)制可以出效率,也可以補(bǔ)漏洞。”崇安區(qū)檢察院副檢察長楊志鋼介紹,自檢察院2013年底統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行后,檢務(wù)現(xiàn)代化向前邁進(jìn)了一大步。其中的法律文書集中打印模式,就可通過打印權(quán)限的管理,對(duì)每一張打印出來的法律文書使用、去向都“留痕控制”,既規(guī)范了案件管理,也強(qiáng)化了辦案保密性,通過“制度+科技”的雙向“硬制約”真正實(shí)現(xiàn)了案件管理的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和精確化。

　　

司法生態(tài)日益陽光

 

從嚴(yán)治檢辦理每起案件

　　

據(jù)了解,無錫市檢察機(jī)關(guān)以規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作活動(dòng)為契機(jī),按照江蘇省檢察院部署要求,將從嚴(yán)治檢、陽光辦案落實(shí)到每一個(gè)司法案件中。先后已將兩年來辦理的15724件案件進(jìn)行全面檢查、全面查擺問題,并列出問題清單,確保問題查全、查深、查準(zhǔn)、查實(shí)、查透。蔣永良介紹,市檢察院向代表委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等發(fā)出征求意見問卷87份,征求到意見建議91條,主動(dòng)接受監(jiān)督,倒逼司法規(guī)范。通過主動(dòng)聽取市公安局、市中級(jí)人民法院、律師事務(wù)所等相關(guān)單位和人員的意見建議,收集到意見建議4大類15條,逐一規(guī)范,落實(shí)整改。

　　

無錫市檢察機(jī)關(guān)還專門開展“律師評(píng)檢察”等活動(dòng),推動(dòng)法律職業(yè)共同體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的擁護(hù)和支持。市檢察院與無錫市司法局共同出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件,濱湖區(qū)、錫山區(qū)檢察院出臺(tái)辯護(hù)人、訴訟代理人工作規(guī)定。市檢察院還暢通了侵犯律師權(quán)益的救濟(jì)途徑,規(guī)定凡是律師認(rèn)為公檢法機(jī)關(guān)阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,可以到檢察機(jī)關(guān)申訴或者控告,檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理。

　　

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn),無錫所有基層檢察院都建立了律師閱卷的專門場(chǎng)所,開通了律師預(yù)約查詢專線電話,建立了聽取律師法律意見機(jī)制,并將接待律師內(nèi)容同步錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng),以備查檢。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念上的變革,讓律師群體有了十分清晰的感受。在崇安區(qū)檢察院,前來查閱案卷材料的律師孫建波介紹,只要提供“三證”(律師執(zhí)業(yè)證、律師事務(wù)所證明、委托書或法律援助公函),案件管理中心就提供一個(gè)號(hào)碼,直接可以在單獨(dú)設(shè)置的律師電子閱覽室查閱電子卷宗,并可用U盤電子拷貝,“既免去了復(fù)印卷宗的麻煩,又沒有任何人為的障礙,律師權(quán)益得到了充分保障,與辦案機(jī)關(guān)的信任感明顯增強(qiáng),溝通起來也暢通多了。”孫建波說。（丁國鋒）