5年辦案4000余件挽回?fù)p失30億元

江蘇探索4種公益訴訟模式

　　

公益訴訟一直是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，自2015年7月起，檢察機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)提起公益訴訟。

　　

江蘇被確定為全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)省份之一后，江蘇省人民檢察院制定《關(guān)于提起公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，確定南京、蘇州、無(wú)錫、常州、泰州、鹽城、徐州7個(gè)省轄市為試點(diǎn)地區(qū)。

　　

江蘇省檢察院民行處副處長(zhǎng)朱建勇向記者介紹說(shuō)，近年來(lái)，全省各地著重圍繞生態(tài)環(huán)境、國(guó)有資產(chǎn)、公共安全和消費(fèi)者權(quán)益、古城與歷史文化遺存及特殊人群權(quán)益保護(hù)等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展相關(guān)公益檢察保護(hù)的探索與實(shí)踐。

　　

據(jù)了解，江蘇公益檢察保護(hù)主要有督促起訴、支持起訴、社會(huì)公益調(diào)查、直接提起公益訴訟4種模式。2011年以來(lái)，江蘇檢察機(jī)關(guān)積極參與或辦理公益訴訟類案件4000余件，幫助挽回國(guó)有資產(chǎn)或公益損失30余億元。

　　

2015年7月前，由于法律并未明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以直接提起公益訴訟，因而檢察機(jī)關(guān)開展公益保護(hù)探索與實(shí)踐的各種模式之中，由檢察機(jī)關(guān)直接提起訴訟爭(zhēng)議最大也是最具挑戰(zhàn)的一種模式，這類案件量很少。

　　

2015年12月22日，江蘇省常州市人民檢察院對(duì)許建惠、許玉仙污染環(huán)境案向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的全國(guó)首例民事公益訴訟案件。目前，常州中院已依法受理此案。

　　

試點(diǎn)檢察院可以直接提起公益訴訟，如何保證公益訴訟案件辦理質(zhì)量?朱建勇介紹說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)有一支專業(yè)化隊(duì)伍，具有一定數(shù)量的人才，能夠勝任提起公益訴訟案件辦理工作。江蘇省檢察院要求，辦理公益訴訟案件必須采用辦案組模式。

　　

公益訴訟案件往往具有跨地域或者刑事、民事、行政法律關(guān)系交織的因素，檢察機(jī)關(guān)各部門之間、上下級(jí)檢察院之間協(xié)調(diào)溝通的渠道暢通，有助于辦理公益訴訟案件。

　　

江蘇省檢察院和試點(diǎn)市院均根據(jù)最高人民檢察院的有關(guān)精神，制定了開展提起公益訴訟工作的規(guī)范性文件，為嚴(yán)格依法辦理公益訴訟案件提供了制度基礎(chǔ)。

　　

朱建勇說(shuō)，下一步，江蘇省檢察院將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌統(tǒng)抓統(tǒng)管，全面推行公益訴訟試點(diǎn)；同步推進(jìn)民事行政公益訴訟，更加突出行政公益訴訟案件辦理；扎實(shí)做好訴前程序，把提起訴訟作為最后手段；準(zhǔn)備向法院提起的民事、行政公益訴訟案件，嚴(yán)格按照規(guī)定在審批期限內(nèi)層報(bào)最高檢審查批準(zhǔn)；高度重視刑、行、民交織等案件的辦理，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)籌提起訴訟；積極爭(zhēng)取黨委、人大支持，加強(qiáng)與法院及政府法制部門、行政執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)；注意科學(xué)培育社會(huì)公益組織；加強(qiáng)理論研究和工作宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)輿論支持。（馬超）