上提命案審核 改革預(yù)審機(jī)制 建設(shè)執(zhí)法管理中心

 

浙江臺(tái)州公安打造規(guī)范執(zhí)法“玻璃房”  

 

12月9日,經(jīng)全面調(diào)查審核后,“9·27”涉嫌故意傷害致人死亡案由浙江省臺(tái)州市公安局移送至臺(tái)州市人民檢察院審查起訴。這是去年9月臺(tái)州實(shí)行命案審核上提機(jī)制后移交的第51起案件。據(jù)悉,命案審核上提工作機(jī)制在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

 

12月16日,臺(tái)州市委常委、公安局局長(zhǎng)蔣珍明向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),近年來(lái),臺(tái)州公安不斷完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)推行命案審核上提機(jī)制、預(yù)審體制改革,建設(shè)執(zhí)法管理中心,著力打造規(guī)范執(zhí)法的“玻璃房”,努力讓群眾在每一起案件中感受到公平正義。

 

命案審核上提自查自糾

 

命案辦理事關(guān)重大,臺(tái)州市公安局創(chuàng)新推出的命案審核上提機(jī)制,強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。

 

臺(tái)州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)林維紅介紹說(shuō),命案審核上提,意味著公安機(jī)關(guān)自我加壓、自查自糾,及時(shí)排除非法證據(jù)。

 

去年9月,臺(tái)州市公安局、市檢察院聯(lián)合推出命案審核上提機(jī)制,規(guī)定全市公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等8類刑事案件中,有被害人死亡、可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的案件,以及衍生的窩藏、包庇等案件,均上提到市公安局審核,再由市公安局直接移送市檢察院審查起訴。

 

臺(tái)州市公安局分管法制的副局長(zhǎng)王從志說(shuō),原先“一竿子插到底”的辦案模式,自我糾錯(cuò)能力弱,容易導(dǎo)致執(zhí)法違法問(wèn)題。新機(jī)制充分發(fā)揮市公安局法制和刑事技術(shù)優(yōu)勢(shì),排除非法證據(jù),完善證據(jù)鏈,防止了冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

 

命案審核上提機(jī)制實(shí)行一年來(lái),臺(tái)州市命案辦案質(zhì)量明顯提升。去年10月至今年7月,相比去年前9個(gè)月,命案辦案時(shí)間從平均109.7天縮短至74.8天,訴訟效率大大提高。

 

預(yù)審改革防止冤假錯(cuò)案

 

臺(tái)州公安機(jī)關(guān)預(yù)審體制改革,是防止冤假錯(cuò)案的又一有力舉措。溫嶺市公安局預(yù)審大隊(duì)民警翟江林說(shuō),審查逮捕是防止冤錯(cuò)案一道非常重要的關(guān)口,如果把關(guān)不嚴(yán),就有可能讓冤假錯(cuò)案從這道關(guān)口溜走。

 

據(jù)了解,10多年前,公安偵查和公安預(yù)審由分離到合并,所有偵查取證活動(dòng)都由偵查民警負(fù)責(zé)。實(shí)踐中,公安法制部門(mén)僅開(kāi)展過(guò)堂式的書(shū)面審核,除了能發(fā)現(xiàn)程序性、取證不到位等面上的問(wèn)題外,很難從案卷上審核出深層次執(zhí)法問(wèn)題。因此,偵查民警重偵查輕辦案思想較為突出,也易發(fā)生“假立功”、包庇犯罪、徇私枉法等問(wèn)題。

 

2013年8月,臺(tái)州市公安局改革各縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)偵審一體化,在玉環(huán)縣公安局試點(diǎn)單設(shè)預(yù)審機(jī)構(gòu),推進(jìn)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的機(jī)制建設(shè)。預(yù)審民警提早介入所有批捕案件的審訊和取證,有效杜絕了預(yù)審部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”現(xiàn)象,最大限度減少冤假錯(cuò)案發(fā)生。目前,臺(tái)州各地公安機(jī)關(guān)都已單設(shè)預(yù)審機(jī)構(gòu)。

 

執(zhí)法中心全程監(jiān)督指導(dǎo)

 

8月26日晚,牟某開(kāi)車(chē)時(shí)被一名陌生男子攔停后暴打。處警民警將此案作為治安案件處理。路橋派出所執(zhí)法管理中心法制民警張凱審核后認(rèn)為,這可能是一起尋釁滋事案件,積極協(xié)助辦案民警找到尋釁滋事者。原來(lái),行兇者與牟某并不認(rèn)識(shí),當(dāng)晚因喝醉酒肇事。警方依法對(duì)其予以行政拘留。

 

路橋派出所教導(dǎo)員周敏強(qiáng)介紹說(shuō),如果沒(méi)有執(zhí)法管理中心專職民警貫穿辦案全過(guò)程,這類小案就有可能不了了之。執(zhí)法管理中心是為加強(qiáng)對(duì)警情、案件、場(chǎng)所、人員、物品等執(zhí)法要素的全過(guò)程管理、全流程指導(dǎo)而建立的。

 

據(jù)介紹,執(zhí)法管理中心配備專職民警和輔警,對(duì)警情案件集中管理、案件流程全程監(jiān)控、入所涉案人員嚴(yán)格監(jiān)管、涉案財(cái)物集中保管,采用網(wǎng)上巡查、核對(duì)監(jiān)控等方式,努力把執(zhí)法問(wèn)題預(yù)防在先,把執(zhí)法隱患消滅在前。

 

臺(tái)州市公安局副局長(zhǎng)王從志說(shuō),臺(tái)州市公安局加強(qiáng)執(zhí)法全程管控,改變以往粗放、被動(dòng)的執(zhí)法管理方式,執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步提高。在基層所隊(duì)全面推廣執(zhí)法管理中心,嚴(yán)密掌控在處警情、在辦案件、在審人員、在扣物品等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的全要素管理、全流程監(jiān)督、全過(guò)程指導(dǎo),從源頭上防范和減少了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法事故。（陳東升 王春 余順廣）