43個(gè)月前,22歲的余華因吸食毒品被重慶市未成年人教育矯治所強(qiáng)制隔離戒毒?；貧w社會(huì)后,他租下40畝地,借款20萬元投資建設(shè)大棚蔬菜種植基地,現(xiàn)年收入已超過30萬元。截至2014年年底,像余華這樣在專業(yè)戒毒場(chǎng)所進(jìn)行委托管理戒毒治療的,重慶已經(jīng)接收2300余人。

 

記者近日從重慶市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理會(huì)議上獲悉,重慶市戒毒管理局開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理試點(diǎn)工作已有兩年,這意味著一種新型的社區(qū)戒毒工作機(jī)制日趨成熟。據(jù)了解,這種社區(qū)戒毒工作機(jī)制在全國尚屬首例。

 

利用綜合資源開展委托管理

 

2013年3月,重慶正式開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理試點(diǎn),現(xiàn)已開辟10個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理區(qū),重慶市未成年人教育矯治所就是其中之一。

 

渝北區(qū)和兩江新區(qū)是重慶市未成年人教育矯治所的兩大試點(diǎn)區(qū)。截至2014年8月,兩區(qū)29個(gè)街道已全部與該市未成年人教育矯治所簽訂“社區(qū)戒毒委托管理協(xié)議”,該市未成年人教育矯治所專職民警將直接處置社區(qū)戒毒人員日常管控、建檔、戒治、康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)等工作。

 

而此前,這些街道開展戒毒工作,需要分別聯(lián)系教育、醫(yī)療、民政、公安等多個(gè)單位進(jìn)行落實(shí)指導(dǎo)。

 

重慶市未成年人教育矯治所社區(qū)康復(fù)中心主任明旭東說,由于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作專業(yè)性強(qiáng),城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府戒毒專業(yè)技術(shù)人才缺乏,戒毒康復(fù)功能設(shè)施落后,工作保障經(jīng)費(fèi)欠缺,導(dǎo)致社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展難度大。

 

“專業(yè)戒毒場(chǎng)所有人力資源優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),以綜合資源為依托開展社區(qū)戒毒委托管理工作,就能有效提升社區(qū)戒毒人員的戒治指導(dǎo)率。”明旭東說,專業(yè)戒毒場(chǎng)所現(xiàn)已逐步建立起管控聯(lián)絡(luò)站、教育宣傳站、就業(yè)指導(dǎo)站、困難幫扶站、心理咨詢站、治療康復(fù)站六個(gè)工作站。

 

“三把尺子”衡量委托管理成效

 

同樣在重慶市未成年人教育矯治所進(jìn)行戒毒康復(fù)治療的,還有21歲的張穎。2015年2月,她在朋友的慫恿下吸食冰毒被查,后與該市未成年人教育矯治所簽訂《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作委托協(xié)議》。

 

“沒有外在約束,幾乎不可能戒掉毒品。”張穎坦言,簽訂協(xié)議后,如檢測(cè)出再次吸毒,將被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒,這使她有所顧忌。

 

協(xié)議簽訂后,該市未成年人教育矯治所針對(duì)張穎成長經(jīng)歷、生活工作、吸毒經(jīng)歷等情況,吸納社區(qū)專職人員、社區(qū)民警、監(jiān)護(hù)人或家屬、所在單位代表等的意見建議制訂個(gè)人戒治康復(fù)方案。明旭東介紹,社區(qū)戒毒委托管理實(shí)施后,對(duì)戒毒人員的現(xiàn)實(shí)管控率達(dá)88.6%,較實(shí)行委托管理前提高了21.1%。

 

協(xié)議規(guī)定,戒毒康復(fù)人員需要定期報(bào)到,匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)、工作生活、戒毒康復(fù)等情況；違反協(xié)議的人員,視情節(jié)輕重分別進(jìn)行口頭批評(píng)教育、書面告誡、限期整改；對(duì)吸毒檢測(cè)結(jié)果呈陽性、且有證據(jù)證明復(fù)吸毒品的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員,由公安機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。

 

張穎透露,涉毒前自己沒有專業(yè)技能,長期無穩(wěn)定工作。針對(duì)這類無專業(yè)技能的人,該市未成年人教育矯治所通過建立社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)情況信息臺(tái)賬、搭建就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)、建立多部門幫扶機(jī)制等手段,提升他們的“就業(yè)率”。明旭東說,“社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員就業(yè)安置率達(dá)67.9%,較實(shí)行委托管理前提高了32.8%”。

 

據(jù)悉,重慶市戒毒管理局每年籌集資金400萬元,幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。明旭東介紹,余華就曾在2014年接受過戒毒局的資助,他被重慶市戒毒局評(píng)為“重慶市戒毒人員創(chuàng)業(yè)明星”,并獲得5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金獎(jiǎng)勵(lì)。

 

此外,重慶市未成年人教育矯治所還通過個(gè)人守約計(jì)劃、強(qiáng)化拒毒訓(xùn)練、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)以及對(duì)戒毒康復(fù)人員進(jìn)行綜合評(píng)估等手段,提升戒毒人員“操守率”。明旭東介紹,社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員半年期操守保持率達(dá)75.5%,較實(shí)行委托管理前提高了35.6%,涉毒人員“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降達(dá)40%。

 

完善委托管理亟需各部門參與

 

截至目前,重慶開創(chuàng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作機(jī)制,已經(jīng)兩年零七個(gè)月。期間,社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作機(jī)制不斷成熟,建立了較為完備的工作體系,形成了多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,搭建了綜合管理服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專業(yè)化發(fā)展。

 

但委托管理工作也存在一系列問題,如社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)不健全,各部門對(duì)職責(zé)劃分認(rèn)識(shí)不明晰等問題。

 

禁毒法第三十四條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

 

然而,據(jù)明旭東介紹,有的地方尚未將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)納入工作計(jì)劃和議事日程,沒有形成具體系統(tǒng)的責(zé)任落實(shí)制度,對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作目的、職責(zé)劃分、工作程序等認(rèn)識(shí)不清,相關(guān)部門間尚未形成有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)勢(shì)得不到互補(bǔ),資源得不到整合。

 

明旭東補(bǔ)充說,社區(qū)戒毒康復(fù)矯治工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,工作觸角延升至社會(huì)保障、醫(yī)療救助服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)安置、教育宣傳等多個(gè)跨行業(yè)體系,要開展好此項(xiàng)工作,需要各部門團(tuán)結(jié)一心積極推動(dòng)中央、地方關(guān)于禁毒戒毒工作措施、工作責(zé)任的“落地”。

 

“深入推進(jìn)社區(qū)戒毒委托管理模式,還需要充分利用社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理模式的專職團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮地方政府保障體系的作用。”明旭東說,強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所作為禁毒工作社會(huì)化的重要參與力量,應(yīng)更多地投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的禁毒體系中,為全社會(huì)禁毒工作給予積極的行動(dòng)支持。

 

“在法律允許范圍內(nèi)的各種有益的戒毒指導(dǎo)嘗試應(yīng)得到政府和社會(huì)各界的支持,委托管理模式也能為我市乃至全國的社區(qū)戒毒康復(fù)矯治工作推進(jìn)提供有益的借鑒。”明旭東說。

 

明旭東認(rèn)為,在探索發(fā)展的這個(gè)階段,地方政府針對(duì)性的保障體系還未完全發(fā)揮積極作用,還需要給予基層更多的人力、經(jīng)費(fèi)和物資保障,以確保社區(qū)戒毒康復(fù)委托管理工作能夠持續(xù)深入開展,避免在探索中發(fā)生停滯現(xiàn)象,最終幫助戒毒人員回歸家庭、回歸社會(huì)。

 

在重慶市未成年人教育矯治所回訪余華時(shí),他說：“現(xiàn)在投建大棚蔬菜基地雖然很辛苦,但覺得踏實(shí)幸福,最重要的是家人不會(huì)再為我操心了。” (應(yīng)受訪者要求,余華、張穎均為化名)（吳曉鋒）