嘉興深化公安改革進(jìn)入2.0版本

 

在全國率先完成市縣公安機(jī)關(guān)出入境審批權(quán)限一體化、“三表合一”等一系列改革；大數(shù)據(jù)時(shí)代，偵查破案的利器不僅有“視頻淘寶庫”，還借鑒QQ互動(dòng)技術(shù)獨(dú)創(chuàng)了合成作戰(zhàn)新平臺(tái)；依靠研發(fā)建設(shè)的“可視化指揮平臺(tái)”，派出所實(shí)現(xiàn)了接報(bào)警、出警處警、指揮調(diào)度全程可視化；以精細(xì)化設(shè)置、規(guī)范化使用為抓手，打造標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心、規(guī)范化物證中心和集約化案管中心……

 

一場率先突破的公安改革在浙江省嘉興市公安局悄然啟動(dòng)。作為公安部確定的8個(gè)市級(jí)公安改革聯(lián)系點(diǎn)之一，嘉興公安機(jī)關(guān)以“民之所愿”引領(lǐng)“警之所向”，堅(jiān)持一切為了方便群眾、一切為了提升機(jī)制效能，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改善軟硬件資源，努力打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與服務(wù)群眾相結(jié)合的“嘉興品牌”。

 

“嘉興公安在全面深化公安改革中，圍繞‘讓人們有更多獲得感’狠下功夫，先行先試，讓改革的紅利更多地惠及群眾。”嘉興市委常委、公安局局長金志說。

 

民生服務(wù)的“嘉興樣本”

 

市縣出入境管理部門“審批同權(quán)”、“三表合一”

 

9月12日是周六。9時(shí)許，58歲的市民薛巧云和老伴來到嘉興市公安局出入境接待大廳申請(qǐng)辦理護(hù)照。老兩口計(jì)劃到新加坡旅游，一周前兒媳婦已經(jīng)幫他們?cè)诰W(wǎng)上預(yù)約好辦證時(shí)間。在民警的幫助下，他們?cè)谧灾畋頇C(jī)上刷了二代身份證，屏幕上馬上顯示出帶有基本信息的申辦護(hù)照表格。老兩口在機(jī)器上填了相關(guān)信息后，把申請(qǐng)表交到了窗口。不到10分鐘，他們就完成了所有手續(xù)。7個(gè)工作日后，辦好的證件寄到了他們手中。

 

“原來手工填表后，民警還要將申請(qǐng)人的信息錄入電腦，自動(dòng)填表實(shí)現(xiàn)了‘機(jī)器換人’。去年‘三表合一’后，自助填表的優(yōu)勢更為明顯。”嘉興市公安局出入境管理局局長陳華說。

 

推出自助填表、網(wǎng)上預(yù)約、POS機(jī)刷卡繳費(fèi)……如今在嘉興的各個(gè)縣市，“審批大提速、辦證更方便”已經(jīng)成為越來越多的群眾對(duì)公安出入境部門實(shí)施“市縣同權(quán)”后的直觀感受。

 

作為全國首創(chuàng)、全省率先開展的試點(diǎn)，嘉興公安機(jī)關(guān)從2013年開始探索實(shí)施行政審批層級(jí)一體化改革，改變了以往縣公安局受理、市公安局審批、省公安廳制證的辦證管理模式，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門具有同等審批權(quán)力，方便群眾辦理出入境證件。

 

改革中，嘉興市公安局深度聚焦群眾關(guān)切，繼在全省率先推出申請(qǐng)無紙化審批后，經(jīng)公安部、省公安廳批準(zhǔn)同意，于2014年3月初在全國率先試點(diǎn)推行出入境管理新模式“三表合一”。普通護(hù)照、往來港澳通行證和簽注、往來臺(tái)灣通行證和簽注三類出入境證件的申請(qǐng)表被簡化合并為《中國公民出入境證件申請(qǐng)表》，市民只需填寫必要的制證信息，個(gè)人身份信息均采集自常住人口庫，所需材料只要提供一份。

 

“三表合一”模式被推出后，申請(qǐng)人只需填一張表、取一次像、排一次隊(duì)、辦一次快遞，便可輕松完成護(hù)照及往來港澳、臺(tái)灣相關(guān)證件的申請(qǐng)辦理。“‘三表合一’對(duì)公安出入境管理部門來說，并不是簡單地將3張申請(qǐng)表合并為1張，而是辦證模式的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，是涉及系統(tǒng)改造、流程整合、受理方式轉(zhuǎn)變等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。”陳華說。

 

至今，嘉興所轄的5個(gè)縣、市公安機(jī)關(guān)行使了設(shè)區(qū)市的公安機(jī)關(guān)出入境審批權(quán)限，共受理審批各類出入境申請(qǐng)30余萬人次，出入境辦證環(huán)節(jié)減少8個(gè)，審批流轉(zhuǎn)提速30%，工作效能提升40%；群眾辦證時(shí)限縮短5個(gè)工作日、申領(lǐng)等候時(shí)間縮短50%，群眾滿意度提高到98%。更為欣喜的是，嘉興公安機(jī)關(guān)出入境受理審批保持著連續(xù)10多年的“零差錯(cuò)”。

 

“在執(zhí)法警務(wù)過程中，圍繞讓群眾更滿意，讓民警工作更規(guī)范高效，我們提出了‘問題警務(wù)+主動(dòng)警務(wù)=民生警務(wù)’的理念。”嘉興市公安局南湖分局負(fù)責(zé)人說。

 

“自己的臉面自己做主。”南湖分局在全省創(chuàng)新推出居民身份證“滿意拍”和窗口滿意評(píng)價(jià)器，在分局各派出所的戶籍窗口，市民可以自己動(dòng)手拍身份證照片直到滿意為止，從此再也不用擔(dān)心自己的身份證照片“羞于見人”。在戶籍窗口,群眾一旦對(duì)民警的工作不滿意，可以在評(píng)價(jià)器上按下“不滿意”鍵。目前，已有3000余名市民通過“滿意拍”更換、申領(lǐng)身份證件，群眾滿意率達(dá)100%。

 

南湖警方在去年建立民意測評(píng)機(jī)制并聘請(qǐng)2200名民意測評(píng)員的基礎(chǔ)上，于今年5月4日成立民意調(diào)查中心，將接報(bào)警、窗口業(yè)務(wù)等方面的群眾電話作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，采用電話訪問的方式對(duì)群眾開展調(diào)查回訪。民意調(diào)查中心運(yùn)作兩個(gè)多月來，累計(jì)電話訪問1.8萬人次、有效樣本1.08萬人次；征求各類意見建議827條次，辦結(jié)率達(dá)95.5%。

 

城鄉(xiāng)防控一體化的“嘉興模式”

 

智慧警務(wù)、合成作戰(zhàn)

 

9月13日，記者來到嘉善縣魏塘街道嘉辰花苑，這是嘉善縣公安局打造的“標(biāo)準(zhǔn)化智安小區(qū)”。

 

小區(qū)門口有兩條通道，一條供汽車通過，一條供電動(dòng)車及行人通過。當(dāng)記者試圖進(jìn)入小區(qū)時(shí)，門口的報(bào)警器發(fā)出了“滴滴滴”的警報(bào)。“不管誰進(jìn)出小區(qū)，都會(huì)被門口的監(jiān)控自動(dòng)抓拍。”民警告訴記者。“車臉”抓拍系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、電動(dòng)車防盜系統(tǒng)……自從利用多種科技手段織起一道道高科技“防盜網(wǎng)”，有2000余戶4000余名居民的嘉辰花苑再也沒發(fā)生過一起電動(dòng)車被盜案件。

 

如何在警力有限的條件下，打造出立體化且更有效的治安防控體系？嘉興公安正在探索“智慧安防”之路。嘉興市公安局常務(wù)副局長沈楚賡說：“智慧不止于將社會(huì)面視頻接入公安機(jī)關(guān)，而是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的理念，把海量的視頻等數(shù)據(jù)整合在智能化的應(yīng)用上，使其在偵查破案、治安防控上發(fā)揮的作用倍增。”

 

借鑒互聯(lián)網(wǎng)淘寶理念，嘉興公安自主研發(fā)了以“視頻淘寶庫”為主干，將治安監(jiān)控、交警智能卡口、闖紅燈系統(tǒng)抓拍、道路電子警察等監(jiān)控資源整合于一體的“視頻一體化作戰(zhàn)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、像、案、物、圖等信息的一站查詢、綜合研判、智能分析、深度應(yīng)用。

 

大數(shù)據(jù)時(shí)代，嘉興公安偵查破案的利器不僅有“視頻淘寶庫”，還有借鑒QQ互動(dòng)技術(shù)獨(dú)創(chuàng)的合成作戰(zhàn)新平臺(tái)。

 

“有了合成作戰(zhàn)新平臺(tái)，我們的偵查工作達(dá)到了案案好合成，時(shí)時(shí)可合成的目標(biāo)。”嘉興市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長沈洪林說，“破案的流程從傳統(tǒng)的現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場訪問、案情會(huì)商、基礎(chǔ)排查等線性方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上網(wǎng)下一體的非線性破案方式，破案效率實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”目前，嘉興警方利用視頻偵查直接破獲的刑事案件數(shù)占刑事案件總數(shù)的35%以上，破獲的交通逃逸案件數(shù)占逃逸案件總數(shù)的90%以上。

 

以有限的警力發(fā)揮最大的打擊效能是目前公安工作面臨的重要課題。除了借助科技的力量，在警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革中，一種新型警力配置模式的創(chuàng)立也在悄然改變著警務(wù)格局。嘉興市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞公安改革大局，將合成作戰(zhàn)作為建立打擊犯罪新機(jī)制、推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的重要抓手，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷完善“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”合成作戰(zhàn)體系，提升工作質(zhì)效。

 

嘉興市公安局和9個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)均建立了合成作戰(zhàn)中心，整合刑偵、網(wǎng)警等專業(yè)偵查警種，實(shí)行24小時(shí)工作制，牽頭負(fù)責(zé)信息研判、多偵同步上案、訊問突破以及深挖追贓打擊犯罪等工作。今年以來，嘉興公安通過合成作戰(zhàn)破案4572起，抓獲犯罪嫌疑人2812名，特別是打處侵財(cái)嫌疑人數(shù)量同比上升14.9%，命案和五類嚴(yán)重刑事案件連續(xù)7年全破。

 

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“嘉興實(shí)踐”

 

人、財(cái)、物管理信息化

 

9月12日，秀洲分局新城派出所，記者一走進(jìn)辦案區(qū)，門禁系統(tǒng)立即發(fā)出“您已進(jìn)入執(zhí)法辦案區(qū)，請(qǐng)配合民警工作”的語音提示。進(jìn)入第二道門之后，記者看到依次是人員等候區(qū)、人身檢查區(qū)、信息采集區(qū)、人員看管區(qū)和審訊區(qū)。

 

被帶入辦案區(qū)的涉案人員均需佩戴一個(gè)電子手環(huán)，其活動(dòng)情況能在定位系統(tǒng)中清晰顯示，若其擅自離開辦案中心，系統(tǒng)即被觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警。

 

記者注意到，在辦案區(qū)值班的看管人員都佩戴了一張電子卡?？垂苋藛T告訴記者這是電子巡更卡，30分鐘內(nèi)如果看管人員沒有“動(dòng)靜”，看管區(qū)內(nèi)的值班報(bào)警燈會(huì)不停閃爍，若60秒內(nèi)看管人員還不進(jìn)行巡查，不前往刷卡，系統(tǒng)則會(huì)發(fā)出刺耳的報(bào)警聲。

 

明亮的辦事區(qū)、整潔的辦公區(qū)、規(guī)范的辦案區(qū)、溫馨的生活區(qū)被隔離開，地面的標(biāo)志為人們“引路”；辦案、物證、案管三大中心內(nèi)置身份識(shí)別門禁系統(tǒng)，每一個(gè)案件、物證裝袋后采用“二維碼”標(biāo)注“上戶”，“戶口信息”與公安主干業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面對(duì)接，只要插入辦案IC卡，整個(gè)辦案流程、案件辦理進(jìn)度等信息都在計(jì)算機(jī)屏幕上一覽無余；違法犯罪嫌疑人人身安全檢查、接受訊問、財(cái)物保管等分別在專門場所進(jìn)行，訊問時(shí)高清攝像同步錄音錄像、自動(dòng)備份、集中存儲(chǔ)。

 

在南湖分局建設(shè)派出所、桐鄉(xiāng)市公安局振東派出所等基層派出所采訪，記者都可以看到以上的情景。近年來，在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，嘉興公安“堅(jiān)持硬件開道、硬件倒逼軟件”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場所升級(jí)改造，優(yōu)化升級(jí)設(shè)置功能，將基層所隊(duì)辦案區(qū)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)物證室升級(jí)為辦案中心、物證管理中心，在基層科所隊(duì)辦公區(qū)創(chuàng)新設(shè)置案件管理中心。

 

9月12日，記者走進(jìn)海寧市公安局物證（涉案財(cái)物）管理中心，架子上整齊擺放著各類涉案物證，每起案件的物證裝袋后采用“二維碼”標(biāo)注“上戶”。記者掃了下其中一件物證的二維碼，手機(jī)上立刻顯示出案件名稱、發(fā)生時(shí)間、嫌疑人姓名及物證名稱。

 

2014年年初，海寧市公安局建成了物證（涉案財(cái)物）管理中心和兩個(gè)分中心，同時(shí)下轄的15個(gè)派出所建立起了物證管保室，全面構(gòu)建物證（涉案財(cái)物）管理體系，通過民警自主研發(fā)的物證（涉案財(cái)物）信息管理系統(tǒng)，將管理體系實(shí)時(shí)連在一起，能快速導(dǎo)入辦案平臺(tái)中的案、人、物信息，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)市公安局的1.1萬余件物證（涉案財(cái)物）的全程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。

 

改造的是硬件，升級(jí)的是內(nèi)涵。嘉興市各級(jí)公安機(jī)關(guān)還建立起對(duì)各類執(zhí)法行為最嚴(yán)格的管控機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓人民群眾享受到公平正義的陽光。（霍志堅(jiān) 丘勛銳 方勇 王靜芳）