“六建一編”織就農(nóng)村基層法律服務網(wǎng)

 

揭陽開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作紀實  

 

前不久,在廣東省揭陽市揭東區(qū)大滘村法律顧問楊望民律師幾個月的不懈努力下,20年前一起交通事故的肇事逃逸司機主動投案自首,受害者還通過調解獲得40萬元損害賠償。拿著賠償金,受害者謝某的遺孀流著淚說:“他爸爸去世后,我們的生活就沒有了依靠,是法律顧問救了我們母子倆!”

 

《法制日報》記者了解到,自2014年廣東省委、省政府提出在全省開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作以來,揭陽市司法局積極主動作為,采取“兩條線”服務模式,率先在全省欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。同時,還探索出“六建一編”模式,織就一張全方位、零距離、高質量的法律服務網(wǎng),為建設“法治揭陽”提供了強有力的法治保障。

 

“兩條線”實現(xiàn)服務群眾零距離

 

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),揭陽的律師數(shù)量根本無法與珠三角發(fā)達地區(qū)相比。所以,推行“一村(社區(qū))一法律顧問”之初,首先遇到的就是律師資源困乏難題。為此,揭陽市司法局以“兩條線”服務破解難題。揭陽市司法局局長姚麗璇告訴記者:“在對全市村(居)、律師事務所開展深入調研的基礎上,我們結合揭陽實際,印發(fā)了《關于貫徹落實〈關于開展一村(社區(qū))一法律顧問工作的意見〉的工作方案》,一方面,采取‘一名律師多掛、重點服務與巡回服務相結合’的辦法,將執(zhí)業(yè)律師和實習律師全部分派到全市1623個村(社區(qū)),為群眾提供現(xiàn)場服務。另一方面,建立‘揭陽一村一法律顧問’網(wǎng)絡平臺,為群眾提供線上法律服務。通過線下和線上‘兩條線’服務,實現(xiàn)服務群眾零距離。”

 

記者看到,在“揭陽一村一法律顧問”網(wǎng)頁上,不僅公布了村(社區(qū))法律顧問的駐村信息和聯(lián)系方式,還開設了工作動態(tài)、法律常識、法制宣傳、法律援助、人民調解、法律顧問、法律講堂、以案釋法、服務評價等欄目,通過網(wǎng)站及時反映工作開展情況,提升群眾知曉度,開展線上法治宣傳,提高群眾的法律意識。網(wǎng)站同時開辟“監(jiān)督評價”欄目,為群眾提供網(wǎng)上監(jiān)督和評價法律顧問服務質量的渠道,便于司法行政機關加強對村(社區(qū))法律顧問的監(jiān)督和指導。

 

此外,揭陽市司法局還注意打造標桿示范樣本,在普寧市、揭東區(qū)選取8個村(社區(qū))作為示范點,使全市法律顧問工作學有樣板、趕有目標、高效推進。

 

“法治班子”引導兩委依法管事

 

在村(社區(qū))法律顧問工作推進過程中,揭陽市司法局不僅致力于構建全方位基層法律服務網(wǎng),還探索出“六建一編”服務模式。

 

姚麗璇向記者解釋了“六建一編”的內涵:在每個村(社區(qū))建立一個“法治班子”、一個“法律講堂”、一套民主法治規(guī)章制度、一個法律文化基地、一個法律顧問團以及在全市建設一個“揭陽一村一法律顧問”網(wǎng)絡平臺、編一本《揭陽律師以案釋法村居行》讀本。

　　

建法律文化基地,就是在村(社區(qū))廣場或中小學校建立法治宣傳欄或法律文化廣場。但是“法治班子”是什么呢?記者近日在揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)牌邊村找到了答案。

 

記者在牌邊村村委會辦公大廳看到,墻面四周懸掛著的鏡框多數(shù)與村(社區(qū))法律顧問有關,有法律顧問個人信息、法律顧問聯(lián)絡人及監(jiān)督員信息、法律顧問職責等。

 

其中一個鏡框引起了記者的注意,其名稱為村法治領導小組成員,10個小組成員均是該村黨支部與村委會的主要成員。“這就是我們村的‘法治班子’,是我們揭陽司法局的首創(chuàng)。”該村黨支部副書記陳偉強解釋說。

 

原來,揭陽市司法局2014年9月開始在每個村(社區(qū))成立由村兩委主要成員組成的“法治班子”,法律顧問對班子進行普法教育,而村兩委在涉及集體事務決策時,也首先征求法律顧問意見,以此引導兩委運用法治思維和方式管理集體事務。

 

“不久前,我們村要修一條馬路。在以前,我們村兩委商量就定了。”陳偉強介紹說,“可是這次不同,我們事先征求了駐村法律顧問的意見。他當即表示這樣做不合法,因為按照法律規(guī)定,村里的集體投資項目應該通過鎮(zhèn)里的集體資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一招投標,我們立刻采納了他的意見”。

 

此外,揭陽市司法局還將法律顧問在執(zhí)業(yè)過程中辦理的典型案件及處理熱點、難點問題的成功案例匯編成《揭陽律師以案釋法村居行》讀本,免費發(fā)放給村(社區(qū))干部群眾學習。目前,該讀本的第三冊已匯編完成。

 

“法律顧問”提供專業(yè)法律服務

 

說起“六建一編”的作用,有著兩萬多人口的空港經(jīng)濟區(qū)砲臺鎮(zhèn)砲臺社區(qū)居委會黨支部書記吳奕波指著辦公樓中的“法律講堂”對記者說:“‘法治班子’促使居委會在管理服務社區(qū)過程中更加依法、依規(guī),‘法律講堂’對提高我們的依法辦事能力很有用。”

 

記者了解到,“法律講堂”在每個村(社區(qū))開辟一個教室,由村(社區(qū))法律顧問律師以及相關法律界人士定期為村(社區(qū))干部群眾上法制課,增強廣大干部群眾依法辦事和依法維權的觀念。

 

“我們講課是有針對性的,比如針對個體工商戶,我們給他們講誠信守法方面的法律法規(guī)；對涉及征地的群眾,我們給他們講解他們的合法權益；對村(社區(qū))干部,我們就講依法行政方面的法規(guī)?？傊?要對癥下藥。”空港區(qū)副區(qū)長、砲臺鎮(zhèn)委書記李伍表示。

 

在揭陽市,法律顧問的一大職責就是幫助所在村(社區(qū))建立一套民主法治規(guī)章制度,其內容包括為村(社區(qū))起草、審核、修訂村規(guī)民約、選舉辦法、村財務公開辦法、民主法治社區(qū)居民自治章程、班子建設和村民自治制度、黨支部建設制度以及社會保障等各項管理制度。

 

姚麗璇告訴記者,針對村(社區(qū))重大建設和涉及復雜、敏感的法律問題,為了發(fā)揮集體智慧,市司法局鼓勵法律顧問依托所在律師所組成3至5人的法律顧問團,共同研究、分析形成法律意見,找到依法解決的方案。目前全市已建村(社區(qū))法律顧問團130個,因為有了更多的基層服務經(jīng)驗,有些律師團已經(jīng)成為揭陽市各級黨委、政府的“高參”。

 

據(jù)統(tǒng)計,從2014年6月以來,全市法律顧問共接待群眾咨詢17000多人次,開展法律講課7850場次,審核合同702份,起草、審查、修改村(社區(qū))事務法律文書近600份,出具法律意見書481份,辦理法律援助案件372件。

 

法律顧問還成為化解矛盾糾紛的生力軍,14個月共成功調解矛盾糾紛950件,其中不乏法律顧問王德雄成功化解遺留20多年的合同糾紛,使空港區(qū)錢前村成功收回20畝土地使用權；寶鏡院村法律顧問生燕輝律師力駁無良企業(yè),為工傷致殘的村民討回公道等典型案例。

 

目前,揭陽法律顧問依托“六建一編”,為提升基層干部群眾法律意識、提高基層干部依法辦事能力、化解村(社區(qū))矛盾糾紛、引導群眾依法表達利益訴求、依法維護合法權益“五項重點服務”無私奉獻著“古道熱腸”。（鄧新建 章寧旦）