自2010年1月至今年8月，上海市徐匯區(qū)人民法院共受理各類民商事糾紛101049件，其中80162件案件進入訴前調(diào)解程序，占民商事收案數(shù)的79.3%，調(diào)解成功41581件，調(diào)解成功率52%，減免訴訟費1.7億元，節(jié)省了大量訴訟成本和資源。徐匯法院訴調(diào)對接中心先后獲得上海法院系統(tǒng)集體一等功、“上海市模范集體”、“全國法院先進集體”等榮譽。今年7月，徐匯法院被上海市高級人民法院確定為“上海法院多元化糾紛解決機制改革示范法院”。

 

調(diào)解隊伍：合力探索

 

2009年8月，徐匯法院將上海先行法治調(diào)解中心引入商事案件訴前調(diào)解工作，探索社會組織參與調(diào)解的工作模式，打造行業(yè)聯(lián)動調(diào)解平臺。目前，徐匯法院已實現(xiàn)了“14+X”對接，即與地區(qū)醫(yī)患糾紛、勞動爭議、房地物業(yè)、建筑材料、消保委、工商聯(lián)企業(yè)糾紛等14個固定的行業(yè)調(diào)解委員會，以及由此延伸出去的，更多個第三方社會調(diào)解力量的對接。

 

2009年12月，徐匯法院成立了以“全國十大杰出女法官”秦玲妹名字命名的巡回調(diào)解工作室。工作室與轄區(qū)內(nèi)13個街（鎮(zhèn)）訴調(diào)對接工作站及婦聯(lián)、老齡委等組織建立起了由點到面的“輻射式”調(diào)解機制，聯(lián)合街（鎮(zhèn)）調(diào)解力量將化解矛盾的功能延伸至基層社區(qū)的最前端。6年來，工作室不斷延伸基層服務(wù)觸角，拓展巡回調(diào)解渠道，形成了一套以法院為主導(dǎo)，司法所為紐帶，各街道鎮(zhèn)（居）及專業(yè)調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，聯(lián)動配合的三級巡回調(diào)解模式。

 

2011年2月，徐匯法院與區(qū)司法局等部門合作，成立了青年律師實踐基地，遴選區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所中執(zhí)業(yè)年限一年左右的青年律師，以人民調(diào)解員身份參與為期半年的全日制見習(xí)調(diào)解工作，實現(xiàn)司法審判資源、司法行政資源及執(zhí)業(yè)律師資源的有機互補，豐富了社會糾紛的非訴解決途徑。2011年成立至今年8月，青年律師參與訴前調(diào)解案件23253件，其中調(diào)、撤成功10334件。

 

2011年8月，徐匯法院設(shè)立拆遷非訴執(zhí)行化解工作室，由地區(qū)拆遷部門長期從事該項工作的同志擔任調(diào)解員，在經(jīng)驗豐富的法官法律指導(dǎo)下，在依法審查的前提下，積極推動拆遷非訴執(zhí)行案件的化解。截至今年8月，已受理153件拆遷強制執(zhí)行案件，其中包括地鐵12號線、徐家匯商業(yè)圈寰宇基地動遷糾紛在內(nèi)的89件糾紛都在訴前成功化解。

 

勞動爭議：合力化解

 

近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)多種靈活用工制度的調(diào)整，使得勞資關(guān)系日趨復(fù)雜。為妥善處理由此引發(fā)的各類勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，徐匯法院聯(lián)手區(qū)總工會和區(qū)法律援助中心，于2011年10月在徐匯法院設(shè)立工會職工維權(quán)援助窗口。由區(qū)總工會在各街、鎮(zhèn)工會勞動爭議調(diào)解委員會中挑選若干名調(diào)解經(jīng)驗豐富、法律知識扎實的調(diào)解員每周二、四在窗口值班，對前來法律咨詢的勞動者和用人單位提供解答。與此同時，雙方還合作在徐匯法院訴調(diào)對接中心成立勞動爭議調(diào)解室，為有意愿的雙方當事人組織調(diào)解，對雙方達成的人民調(diào)解協(xié)議書向法院申請司法確認。

 

2015年1月，張某在工地施工時發(fā)生意外，導(dǎo)致小腿骨折。由于張某無法提供勞動合同等勞動關(guān)系證明，導(dǎo)致仲裁敗訴。走投無路的張某來到職工維權(quán)窗口咨詢，工會相關(guān)人員在得知情況后組織張某與施工單位進行調(diào)解。張某的傷情經(jīng)鑒定為十級工傷，施工方最終同意向張某支付6萬元賠款。

 

為了能讓司法服務(wù)以一種更高效、便捷、親民的方式與民眾的需求互聯(lián)和對接，2014年6月，徐匯法院又在法院官方網(wǎng)站上推出了以勞動爭議審判庭審判長汪海燕名字命名的網(wǎng)上服務(wù)平臺——“海燕信箱”，為有需要的勞資雙方提供法律咨詢服務(wù)。截至今年8月，“海燕信箱”點擊量已達2500余人次，解答法律咨詢21件。

 

道交案件：合力參與

 

2014年10月，徐匯法院受理了一起機動車行駛中致人身亡的賠償案件。在訴前調(diào)解過程中，死者徐某家屬情緒激動，認為機動車駕駛員韓某應(yīng)對事故負主要責任。

 

訴調(diào)對接中心調(diào)解人員在調(diào)閱監(jiān)控視頻后發(fā)現(xiàn)，死者徐某在事發(fā)當晚自行走到馬路橫道線中央躺倒，此后有兩輛駛過的汽車發(fā)現(xiàn)后采取了避讓措施，而韓某駕駛的車輛卻緊隨其后從徐某身上碾壓而過。在向徐某家屬詢問情況的過程中，調(diào)解人員得知，徐某事發(fā)前幾日只身來到上海，而此行的目的是就醫(yī)。找到了案件的幾個關(guān)鍵點，調(diào)解人員隨即聯(lián)系徐某家屬與韓某，并通知涉案車輛保險公司理賠員一同參與調(diào)解工作。通過調(diào)解人員對事發(fā)經(jīng)過的分析以及理賠員對理賠標準的詳細說明，徐某的家屬最終接受了此次事故主要責任在死者一方的事實，雙方也最終達成調(diào)解協(xié)議。

 

在機動車交通事故責任糾紛的訴前調(diào)解階段，保險公司通常指派法務(wù)人員或代理律師參與。而根據(jù)保險公司的內(nèi)部分工，定損核賠的權(quán)力往往在理賠部，理賠員的缺席必然會影響糾紛處理的效率。為此，徐匯法院于2011年起，以平安保險公司作為試點，積極推進理賠員參與訴前調(diào)解，即在訴前調(diào)解階段，平安保險公司派理賠員每周一次到法院進行集中調(diào)解，調(diào)解成功的案件出具調(diào)解書，調(diào)解不成則進入訴訟程序。該做法在實踐中取得了多贏的效果，案件調(diào)解率大幅提高，超過一半的案件在訴前得以化解。如今，包括太平洋保險公司、中國人民保險公司等在內(nèi)的多家保險公司都已派保險理賠員參與到徐匯法院機動車交通事故責任糾紛的訴前調(diào)解中，并形成每周或每月的固定調(diào)解日。

 

醫(yī)療糾紛：合力引導(dǎo)

 

徐匯區(qū)醫(yī)療資源豐富，包括9家三甲醫(yī)院在內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)達200余家。為進一步暢通醫(yī)患當事人的依法維權(quán)渠道，徐匯法院與區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會實現(xiàn)了醫(yī)療糾紛調(diào)解的全面對接。一方面，通過指派一名法官對口醫(yī)調(diào)委指導(dǎo)案件化解工作，指派一名調(diào)解員常駐醫(yī)調(diào)委直接參與調(diào)解，對部分疑難案件進行聯(lián)席會商、研判等方式，幫助、指導(dǎo)醫(yī)調(diào)委建立、健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度。另一方面，強化對醫(yī)療糾紛案件訴調(diào)對接流程的司法保障，對于醫(yī)調(diào)委調(diào)解成功的案件，及時由訴調(diào)對接中心指導(dǎo)法官進行審核，確認有效的出具司法確認民事裁定書賦予其強制執(zhí)行力。

 

今年6月，徐匯法院受理了一起醫(yī)療損害賠償糾紛案件。高某的丈夫住院期間經(jīng)搶救無效死亡。高某認為，是醫(yī)院輔助呼吸機停電致使夫婦陰陽兩隔，為此與醫(yī)院方對簿公堂。醫(yī)院方則認為，高某患重癥肺炎，死亡結(jié)果是其所患疾病所致，與呼吸機停電無必然聯(lián)系。在訴前調(diào)解過程中，由于雙方在賠償金額上的主張和意愿差距過大，調(diào)解一度陷入僵局。為此，調(diào)解員采取分別約談的方式，試圖找到突破口。由于調(diào)解員自身具有一定的醫(yī)學(xué)知識背景，在與原告交談中，調(diào)解員從醫(yī)學(xué)角度向原告進行說明，指出患者本身患有嚴重疾病，使得原告能夠理性看待治療過程。而對于被告醫(yī)方，調(diào)解員則從法律的角度去解釋溝通，指出其病史證據(jù)中的不足，讓醫(yī)方更加客觀地看待本次醫(yī)療行為。最終促使雙方達成了調(diào)解協(xié)議。

 

截至今年8月，徐匯法院訴調(diào)對接中心醫(yī)療糾紛調(diào)解室共成功調(diào)解醫(yī)療糾紛賠償案件129件，出具醫(yī)療糾紛案件司法確認民事裁定書797份，使得三分之二的醫(yī)療糾紛案件在訴前得到化解，從而有效引導(dǎo)當事人通過合法渠道來維護權(quán)益，同時又極大縮短了糾紛化解時間，降低了糾紛化解成本，提高了矛盾糾紛的化解效率。（吳艷燕）