最高人民法院 張勇健

 

人民法院應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)當(dāng)起時(shí)代使命，從充分發(fā)揮涉外審判職能、完善多元糾紛解決機(jī)制、加大國際司法合作、推動國際規(guī)則制定、繁榮涉外司法理論研究五個(gè)方面著手，提升中國司法的公信力，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)法治和國際法治基礎(chǔ)，保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

2017年5月14日，國家主席習(xí)近平出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并作主旨演講，回顧了四年來“一帶一路”建設(shè)取得的豐碩成果，揭示了“絲路精神”的深刻內(nèi)涵，并為“一帶一路”的未來發(fā)展方向作出了前瞻性的部署。“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，給人民法院涉外司法提供了前所未有的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，對涉外司法提出了更高的要求。人民法院應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識肩負(fù)的神圣職責(zé)，自覺擔(dān)當(dāng)起時(shí)代使命，從充分發(fā)揮涉外審判職能、完善多元糾紛解決機(jī)制、加大國際司法合作、推動國際規(guī)則制定、繁榮涉外司法理論研究五個(gè)方面著手，提升中國司法的公信力，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)法治和國際法治基礎(chǔ)，保障“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為“一帶一路”建設(shè)的偉大實(shí)踐作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

 

首先，要充分發(fā)揮涉外審判職能，滿足“一帶一路”建設(shè)中外市場主體的司法需求。“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)凸顯頂層智慧、布局的系統(tǒng)工程，地域橫跨亞非歐，沿線涉及60多個(gè)國家、44億人口和21萬億美元的經(jīng)濟(jì)總量，是跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。維護(hù)地區(qū)環(huán)境的安全、穩(wěn)定，營造公平公正的營商投資環(huán)境，是“一帶一路”建設(shè)中外市場主體的司法關(guān)切和需求。因此，人民法院必須充分發(fā)揮涉外審判職能，提升“一帶一路”建設(shè)司法保障的國際公信力。這就要求人民法院加強(qiáng)涉外刑事審判工作，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力，嚴(yán)厲懲處海盜、販毒、走私、洗錢、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、拐賣人口等跨國犯罪，妥善審理國際投資、國際貿(mào)易、跨國金融、港口、航運(yùn)、倉儲、物流等領(lǐng)域的刑事案件，堅(jiān)持罪刑法定，嚴(yán)格辦案程序，確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、能源合作、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴幕ヂ?lián)互通，涉外民商事關(guān)系的多樣化復(fù)雜化和跨多國性特點(diǎn)日益凸顯，要求人民法院必須充分發(fā)揮涉外民商事審判職能作用，加強(qiáng)對新情況、新問題的研究能力，科學(xué)合理地確定涉外案件的連結(jié)點(diǎn)，依法積極行使司法管轄權(quán)，嚴(yán)格貫徹平等保護(hù)原則，恪守國際條約，遵循國際慣例，準(zhǔn)確查明和適用外國法律，公正高效地審理每一宗涉“一帶一路”建設(shè)案件，為中外市場主體提供及時(shí)、有效的司法救濟(jì)。

 

其次，要完善多元糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)“一帶一路”爭端解決國際中心的建設(shè)。“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不等、文化背景不同、法律制度和法律傳統(tǒng)各異，各沿線國需要有多元糾紛解決機(jī)制提供保障。人民法院要依法加強(qiáng)涉沿線國當(dāng)事人的仲裁裁決司法審查工作，促進(jìn)國際商事海事仲裁在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，人民法院應(yīng)探索司法支持貿(mào)易、投資等國際爭端解決機(jī)制充分發(fā)揮作用的方法和途徑，保障沿線各國雙邊投資保護(hù)協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等條約義務(wù)的履行。通過推動設(shè)立“一帶一路”爭端解決國際中心，有效統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)解中心、仲裁中心和司法機(jī)關(guān)等不同糾紛解決機(jī)構(gòu)的能動性，在遵循共同的國際法規(guī)則和一般法律原則的基礎(chǔ)上，快速高效妥善地處理好多元類型的“一帶一路”糾紛。當(dāng)前，“一帶一路”多元糾紛解決機(jī)制如何建立、爭端解決國際中心如何設(shè)立，都是急需研究的重大問題。

 

其三，要加大國際司法合作，營造“一帶一路”建設(shè)開放包容的國際法治環(huán)境。“一帶一路”是推動多贏、共贏的產(chǎn)物，是在多國參與、多種形式、多元領(lǐng)域下的合作，其中司法合作是區(qū)域深度合作的重要體現(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)過程中，有必要以主權(quán)平等和友好協(xié)商為原則，以強(qiáng)化司法協(xié)助和實(shí)現(xiàn)司法政策溝通合作為主要內(nèi)容，開展“一帶一路”沿線國之間全方位的司法合作。要通過司法協(xié)助、信息交換、網(wǎng)絡(luò)平臺等多元方式構(gòu)建外國法查明合作機(jī)制，真正解決查明和適用外國法難的問題。在受理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件時(shí)，人民法院應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國際條約以及與沿線國家簽訂的司法協(xié)助條約辦理送達(dá)、取證、司法判決、仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。對于尚未與我國簽訂刑事或民商事司法協(xié)助條約的國家，人民法院受理案件時(shí)，根據(jù)對方國家承諾將給予我國司法互惠等情況，可以考慮由我國法院先行給予對方國家司法協(xié)助，展現(xiàn)我國倡導(dǎo)擴(kuò)大司法協(xié)助范圍的積極立場。要充分發(fā)揮中國-中東歐國家最高法院院長會議、上海合作組織最高法院院長會議、中國-東盟大法官論壇、金磚國家大法官會議、國際商事法院常設(shè)論壇等一系列多邊司法合作機(jī)制作用，共同研討解決“一帶一路”建設(shè)中的相關(guān)問題，增進(jìn)國際社會對中國司法的了解，促進(jìn)各國法治互信，攜手打造穩(wěn)定透明、公平公正、開放包容的國際法治環(huán)境。

 

其四，要推動國際規(guī)則制定，發(fā)展“一帶一路”建設(shè)的全球治理秩序新模式。“一帶一路”建設(shè)開啟了我國對外開放的升級版，開創(chuàng)了區(qū)域融合和全球治理的新模式，標(biāo)志著中國由國際規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的制定者和主要推動者。國際規(guī)則是國際綜合實(shí)力的反映，“一帶一路”建設(shè)要求司法應(yīng)在國際規(guī)則的確定和引領(lǐng)上有所作為。人民法院應(yīng)當(dāng)更加注重具有國際影響的案件的審理，積極在重大法律問題上作出有國際影響力的判決；應(yīng)當(dāng)更加深入研究沿線各國與我國締結(jié)或共同參加的貿(mào)易、投資、金融、海事海商等國際條約，增強(qiáng)條約適用的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性；應(yīng)當(dāng)更加注重運(yùn)用《維也納條約法公約》的規(guī)定解釋條約以及適用國際慣例和一般法律原則填補(bǔ)國際法空白，推動國際法治進(jìn)程；應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注涉自貿(mào)區(qū)、涉六大經(jīng)濟(jì)走廊的國際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展，及時(shí)完善司法政策、制定司法解釋，發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護(hù)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的發(fā)展與完善，從而為“一帶一路”建設(shè)的全球治理秩序新模式構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的國際法治基礎(chǔ)。

 

其五，要繁榮涉外司法理論研究，搭建“一帶一路”建設(shè)的一流智庫平臺。任何建設(shè)規(guī)劃背后都有其相應(yīng)的理論支持，“一帶一路”建設(shè)賦予智庫的任務(wù)更為艱巨，責(zé)任更加重大。2015年7月8日，最高人民法院于發(fā)布《關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》的次日，成立了“一帶一路”司法研究中心。中心先后聘任44名海內(nèi)外知名法學(xué)家及涉外審判實(shí)務(wù)專家作為研究員，并下轄11家研究基地、4家外國法查明研究基地，針對“一帶一路”建設(shè)遇到的具體問題積極開展法學(xué)理論研究，取得了豐碩的研究成果。2016年，最高人民法院民四庭指導(dǎo)“一帶一路”研究中心編撰的《“一帶一路”司法理論與實(shí)務(wù)縱覽》叢書陸續(xù)出版。今后，中心及各研究基地將繼續(xù)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，在研判前沿司法問題、輔助國家決策等方面發(fā)揮重要影響，切實(shí)踐行周強(qiáng)院長提出的“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，以構(gòu)建‘一帶一路’建設(shè)司法保障的一流智庫為目標(biāo)，充分發(fā)揮好專家學(xué)者和中心的參謀助手作用，促進(jìn)提高涉外審判水平”的要求。

 

大道至簡，實(shí)干為要。“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民法院將繼續(xù)以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代精神和強(qiáng)有力的司法保障措施，護(hù)航“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，邁向更加美好的未來！

 

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