佛山南海區(qū)檢察院量身定制檢察官權(quán)力清單

根據(jù)檢察業(yè)務(wù)屬性區(qū)別放權(quán)

 

廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院公訴科入額檢察官馬晶晶審查一宗盜竊案時發(fā)現(xiàn),嫌疑人的盜竊數(shù)額和行為不夠起訴標(biāo)準(zhǔn),擬作不起訴處理。為此,馬晶晶將案件審查報告報給公訴科科長,科長審核后將報告呈送至主管副檢察長,副檢察長同意后,馬晶晶對該案作出不起訴處理。

 

此輪司法責(zé)任制改革的一大重點是將司法權(quán)真正放給法官、檢察官,作為廣東首批改革試點單位的南海區(qū)檢察院,為何還在實行審批制度?

 

《法制日報》記者5月10日從南海區(qū)檢察院了解到,這是檢察院針對我國檢察權(quán)的復(fù)合性和多樣性,根據(jù)檢察規(guī)律和業(yè)務(wù)特性推出的檢察官區(qū)別授權(quán)制度,成為南海區(qū)檢察院此次司法體制改革的一大亮點。

 

4項改革到位辦案效率大增

 

馬晶晶每天一上班首先要查看收案情況,如有新收案通知,會指派書記員到案管中心收案。收案后,書記員先統(tǒng)一登記并制作告知文書,而后將所有卷宗交給馬晶晶,馬晶晶閱卷后再分派給檢察官助理并明確工作任務(wù)。

 

隨后幾天,馬晶晶帶領(lǐng)助理對犯罪嫌疑人進(jìn)行審訊。助理審查案件材料后,會在馬晶晶的指導(dǎo)下草擬審查報告、退查提綱、起訴書等涉及實體內(nèi)容的法律文書。審查確認(rèn)無誤后,馬晶晶會安排書記員制作換押證、適用簡易程序建議書等程序性法律文書,由書記員將案件移交給案管中心,再由案管中心移送至法院。

 

南海區(qū)檢察院副檢察長鄧英華說,這樣的辦案方式,不僅發(fā)揮出入額檢察官的骨干主導(dǎo)作用,也充分發(fā)揮了檢察官助理和書記員的輔助作用,大大提高了辦案效率。

 

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年,南海區(qū)檢察院共受理提請逮捕案件3722宗5672人,批準(zhǔn)逮捕3387宗5097人；受理各類移送審查起訴案件5189宗7231人,審結(jié)5118宗6980人,人均辦案數(shù)是廣東省人案匹配指數(shù)的兩倍。

 

鄧英華介紹說,南海區(qū)檢察院已基本完成司法責(zé)任制、人員分類管理、司法人員職業(yè)保障及人財物統(tǒng)管4項改革試點。通過3輪檢察官遴選考試,全院現(xiàn)有員額檢察官72人。今年3月,南海區(qū)檢察院制定2017年檢察官助理、書記員選任方案,進(jìn)一步推進(jìn)檢察人員分類管理,構(gòu)建起“檢察官+檢察官助理+書記員”的辦案組織結(jié)構(gòu)。

 

區(qū)別授權(quán)確保偵查權(quán)規(guī)范

 

2015年5月,南海區(qū)檢察院根據(jù)檢察規(guī)律和業(yè)務(wù)特性,制定出臺檢察官權(quán)責(zé)劃分暫行規(guī)定,對入額檢察官分門別類給予不同程度授權(quán)。

 

南海區(qū)檢察院副檢察長郭曉燕告訴記者,審查逮捕和審查起訴工作司法屬性較強(qiáng),授權(quán)基本遵循“以授權(quán)為原則,以審批為例外”的原則,將提起公訴、提出量刑建議等38項決定權(quán)賦予檢察官,只有變更強(qiáng)制措施、不起訴等9項決定需要層報院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 

職務(wù)犯罪偵查兼具行政性與司法性雙重性質(zhì),相對復(fù)雜,南海區(qū)檢察院將制定初查工作方案、調(diào)取證據(jù)材料、傳喚和提訊疑犯等19項權(quán)能賦予檢察官；一些重大、敏感事項,如決定審查舉報線索、公開初查或接觸初查對象、立案或不立案、對疑犯采取強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)等23項權(quán)限,確定仍需呈報檢察長審批決定。

 

偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察以及其他一般性監(jiān)督工作,如要求偵查機(jī)關(guān)(部門)對證據(jù)收集的合法性作出說明、啟動非法證據(jù)調(diào)查核實程序、決定調(diào)取證據(jù)等決定權(quán),賦予檢察官,但以檢察院名義提出糾正違法意見、終結(jié)審查、不支持監(jiān)督申請或提出(提請)抗訴的,仍需由檢察長(分管檢察長)或者檢委會決定。

 

郭曉燕說,根據(jù)檢察規(guī)律和業(yè)務(wù)特性給予檢察官不同程度授權(quán),凸顯親歷性、判斷性等司法屬性,提高檢察官辦案自主性的同時,確保了偵查權(quán)的嚴(yán)格規(guī)范運行。

 

公訴6771人未現(xiàn)無罪判決

 

屬于檢察官獨立辦案權(quán)限,遇到棘手或拿不準(zhǔn)的案件時,院里能提供什么幫助?鄧英華介紹說,這種情況下,檢察官可建議業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組織召開檢察官聯(lián)席會議討論,討論結(jié)果僅供參考,最終仍由檢察官自己定奪。

 

公訴科副科長、入額檢察官莫小驊去年承辦了一宗涉嫌綁架案,犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)糾紛,在對方公司將一名女員工強(qiáng)行捆綁在椅子上,以此脅迫解決糾紛。之后,嫌疑人主動向公安機(jī)關(guān)報警,民警到場后主動釋放被害人。

 

公安機(jī)關(guān)以涉嫌綁架罪將犯罪嫌疑人移送審查起訴。莫小驊和助理審查后認(rèn)為,此案具有犯罪情節(jié)輕微,依法不需要判處刑罰或者免于刑事處罰的條件,可以考慮作相對不起訴,但又拿不準(zhǔn)主意。為此,莫小驊向檢察官聯(lián)席會議提交討論。

 

討論中,大家同意她對案件定性的分析,但認(rèn)為不宜認(rèn)定綁架罪并作相對不起訴處理,建議以非法拘禁罪起訴。經(jīng)過綜合評判分析,莫小驊作出以非法拘禁罪提起公訴的決定。法院認(rèn)定了檢察機(jī)關(guān)的控罪,判處被告人拘役4個月。

 

記者注意到,南海區(qū)檢察院用制度明確了檢察官與部門負(fù)責(zé)人、檢察長、檢委會等外部組織的關(guān)系,厘清了檢察官辦案組織內(nèi)部檢察官與檢察官助理、書記員的職責(zé)界限；注重處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系,既通過依法合理放權(quán),使一線辦案檢察官成為有職有權(quán)、相對獨立而且要承擔(dān)責(zé)任的辦案主體,又通過把對檢察權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督落實到位,將檢察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。

 

鄧英華認(rèn)為,司法人員分類改革和檢察官辦案責(zé)任制的有力推行,最大限度增強(qiáng)了入額檢察官對辦理案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與度,使“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法理念得以真正落實。

 

據(jù)統(tǒng)計,2016年,南海區(qū)檢察院以事實不清、證據(jù)不足以及不構(gòu)成犯罪等原因合計不捕433人,占已辦結(jié)批捕案件人數(shù)的7.85%；以事實不清、證據(jù)不足以及不構(gòu)成犯罪等原因不起訴85人,占已辦結(jié)公訴案件人數(shù)的1.22%；提起公訴的4980宗案件6771人,已宣判案件中未出現(xiàn)無罪判決。（章寧旦 韋磊 簡慧茹）