□ 本報記者 蔣安杰

執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國家法治權(quán)威，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。11月29日，以“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 全力推進(jìn)人民法院‘交叉執(zhí)行’工作”為主題的全國法院執(zhí)行局長“交叉執(zhí)行”專題培訓(xùn)班在國家法官學(xué)院落下帷幕。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對執(zhí)行工作高度重視。2024年7月黨的二十屆三中全會部署深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，2025年10月黨的二十屆四中全會部署健全國家執(zhí)行體制、有效解決“執(zhí)行難”問題，開啟執(zhí)行改革深化推進(jìn)新階段。

黨中央高度重視執(zhí)行工作，當(dāng)前執(zhí)行工作處于歷史最好時期，執(zhí)行體制改革進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)階段。

此次全國法院執(zhí)行局長的培訓(xùn)正是站在這個特殊的歷史交匯點(diǎn)，帶有鮮明的時代特征。培訓(xùn)班授課規(guī)格高、受眾范圍廣，課程精心部署、方式多元，由中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長曲青山專題輔導(dǎo)，最高人民法院院長、首席大法官張軍作講座，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥授課，最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、副局長邵長茂、王富博分別授課，地方三級法院分管執(zhí)行工作的負(fù)責(zé)同志及執(zhí)行局干警代表參加學(xué)習(xí)。

這也是歷任首席大法官首次為執(zhí)行條線作專題輔導(dǎo)授課。張軍圍繞深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦執(zhí)行工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，深刻剖析了目前存在的突出問題，從強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、依法全面履職盡責(zé)，狠抓九分落實(shí)、以高質(zhì)量管理提升執(zhí)行治理效能，抓作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代執(zhí)行鐵軍等方面，全局性闡釋了執(zhí)行工作的政治使命和時代要求。

全國法院執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，逐漸形成以“交叉執(zhí)行”為牽引，立審執(zhí)協(xié)調(diào)、終本出清、失信懲戒分級分類、隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同支撐的總體解決“執(zhí)行難”新模式。學(xué)員們一致認(rèn)為，這是在歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)中探尋“執(zhí)行難”深層破局之道。

此次培訓(xùn)，在全國法院執(zhí)行局長們看來，是2025年歲末執(zhí)行系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向、凝聚共識的一次“頭腦風(fēng)暴”。

堅(jiān)定不移推進(jìn)“交叉執(zhí)行”

通過上級法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的執(zhí)行工作機(jī)制，將原執(zhí)行法院案件依法轉(zhuǎn)由上級法院或平行轉(zhuǎn)由另一地法院執(zhí)行，統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)行力量推進(jìn)執(zhí)行，這是人民法院自我加壓做實(shí)做深“審執(zhí)分離”的重要舉措。

最高法在培訓(xùn)班上明確指出，依法全面推進(jìn)“交叉執(zhí)行”不是權(quán)宜之舉，而是落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革”部署的重要舉措。

它通過在執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)部引入制衡與監(jiān)督，深化了執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制改革，是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力執(zhí)行工作體制的必然要求。從更深層次看，這是落實(shí)中央深化司法體制改革的實(shí)招、重要一步。

據(jù)悉，實(shí)踐中的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。張軍一針見血地指出了其中的阻力：“畏難情緒較重、‘護(hù)短’心理明顯、追責(zé)問責(zé)不嚴(yán)。”比如，個別法院對當(dāng)事人長期信訪反映有執(zhí)行線索的一些終本案件，上級法院在采用傳統(tǒng)方式督促不力情況下，仍不采取交叉執(zhí)行。一些法院機(jī)械認(rèn)為正常執(zhí)行工作已很繁重，“應(yīng)付式”接受上級法院安排開展交叉執(zhí)行，主動性積極性還需要提升。

為此，最高法要求“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)擔(dān)責(zé)，摸清底數(shù)，圍繞信訪化解、終本出清、涉民生等案件重點(diǎn)推進(jìn)，以強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)保障改革落地。

“交叉執(zhí)行”后執(zhí)行到位的，原執(zhí)行法院為什么不能及時執(zhí)行、拖在那里，有沒有人情案、關(guān)系案、金錢案？有沒有疏于職守？最高法要求問責(zé)追責(zé)須落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的“鯰魚效應(yīng)”；“交叉執(zhí)行”后仍認(rèn)定已無執(zhí)行可能的，回復(fù)執(zhí)行申請人更易得到理解、認(rèn)同，執(zhí)行出清、轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序也有了更充分的依據(jù)。

《法治日報》記者了解到，2023年10月專項(xiàng)部署交叉執(zhí)行以來，全國法院已交叉執(zhí)行41.79萬件（不含內(nèi)部交叉案件及事項(xiàng)交叉案件，不含督促執(zhí)行案件），取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展或者化解18.43萬件，占比44.1%，執(zhí)行到位金額1526.2億元（不含督促執(zhí)行到位金額584.06億元）。

各地法院在轉(zhuǎn)變理念、提質(zhì)增效、強(qiáng)化監(jiān)督上持續(xù)下功夫，以交叉執(zhí)行帶動整體執(zhí)行工作的效用已經(jīng)顯現(xiàn)。

例如，浙江省寧波市中級人民法院順利執(zhí)結(jié)最高人民法院首個直接裁定跨省交叉執(zhí)行案件，入選全國交叉執(zhí)行十大典型案例，并被寫入最高人民法院工作報告。該案在挽回國有資產(chǎn)損失的同時，也妥善保障了眾多職工利益。

鞏固深化立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制

深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離改革，其中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作就是建立順暢的立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制。

2019年中央全面依法治國委員會“1號文件”提出“完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接等工作機(jī)制”，2025年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確“完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動運(yùn)行、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制”。

最高法將“立審執(zhí)協(xié)調(diào)”提升至新模式的中心位置，旨在從源頭化解矛盾，為后續(xù)執(zhí)行掃清障礙。最高法要求，各地法院認(rèn)真落實(shí)《意見》部署，積極發(fā)揮訴前保全、“執(zhí)行建議”等機(jī)制作用，做深做實(shí)法院執(zhí)行工作的“抓前端、治未病”。

強(qiáng)化訴前保全工作就是重要一環(huán)。立案環(huán)節(jié)，依當(dāng)事人申請或法官依職權(quán)對涉案財(cái)產(chǎn)依法保全——查封、扣押、凍結(jié)，直接有助案件處理，更對調(diào)解、裁判后的執(zhí)行提供了可靠保證。

數(shù)據(jù)顯示，最高法2024年2月制發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)辦理訴前保全案件工作的意見》，強(qiáng)化保全措施運(yùn)用，2024年全國法院保全執(zhí)行案件收案558.2萬件，同比增長59.55%，效果“立竿見影”。

針對保全工作開展不夠規(guī)范、少數(shù)裁判文書執(zhí)行內(nèi)容不盡明確等問題，最高法在培訓(xùn)班提出要求：要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、能保盡保，切實(shí)防止和糾正超額、超范圍查封等不規(guī)范行為，同時進(jìn)一步提升裁判執(zhí)行內(nèi)容的明確性，加強(qiáng)與民事審判、破產(chǎn)、賠償、信訪等部門的會商聯(lián)動，盡可能在立案、審判環(huán)節(jié)把問題解決。

記者采訪時獲知，為推動解決立審環(huán)節(jié)突出問題，各地法院展開積極有效探索。比如，廣西某法院執(zhí)行局建立與審判部門會商制度，每季度召開“執(zhí)行建議”工作研討會，促推審判環(huán)節(jié)充分考慮執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，消除不必要的隱患。全院因裁判文書引發(fā)的執(zhí)行異議案件數(shù)量同比下降30%。北京高院執(zhí)行局針對仲裁裁決申請執(zhí)行的案件數(shù)量激增問題，向相關(guān)仲裁部門發(fā)送關(guān)于推進(jìn)執(zhí)源治理工作的建議，促推仲裁案件源頭治理。

值得注意的是，當(dāng)前立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制工作基礎(chǔ)還不牢固，保全工作開展不夠均衡、規(guī)范，裁判文書主文執(zhí)行內(nèi)容仍有許多不盡明確。

張軍特別提到一起案例。最高法執(zhí)行局在今年立案的監(jiān)督案件辦理中發(fā)現(xiàn)，某高院的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案，民事判決確定一般債務(wù)利息“計(jì)算至本判決確定的履行期限屆滿之日止”，進(jìn)入執(zhí)行程序后，審判部門又以內(nèi)部函的形式向執(zhí)行部門作出釋明，一般債務(wù)利息應(yīng)“計(jì)算至債務(wù)清償完畢之日”，與判決主文內(nèi)容明顯矛盾。

“怎么可以用函的方式改變判決？給執(zhí)行工作帶來困擾不說，關(guān)鍵影響法律的公正?！睆堒姂B(tài)度非常嚴(yán)厲。

扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)?！?/p>

最高法要求，執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序相銜接，從單一的執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行與破產(chǎn)兩個程序之間的全方位銜接，要深化執(zhí)行法院與案件辦理破產(chǎn)案件辦理法院、同一法院內(nèi)部立案庭、執(zhí)行局與破產(chǎn)審判庭在執(zhí)轉(zhuǎn)破過程中的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)各自的制度優(yōu)勢，“以執(zhí)助破”“以破促執(zhí)”。

前期，各地法院積極探索，最高法執(zhí)行局、民二庭今年2月在江蘇召開經(jīng)驗(yàn)交流會，穩(wěn)慎推進(jìn)執(zhí)破銜接工作，取得一些初步成效，已具備很好的推動基礎(chǔ)。

黃文俊介紹，最高法穩(wěn)步推進(jìn)“執(zhí)破銜接”，對涉終本案件數(shù)超過100件的3616家企業(yè)，進(jìn)行“清單指導(dǎo)”，比如，安徽大T關(guān)聯(lián)企業(yè)案，通過執(zhí)行與破產(chǎn)的聯(lián)動，公司資產(chǎn)全面盤活，近6000件執(zhí)行案件順利出清。

“推動執(zhí)破銜接工作，對穩(wěn)增長、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、救治問題市場主體、充分釋放市場資源具有重要意義?！苯K省無錫市中級人民法院黨組成員閔仕君表示。

堅(jiān)持失信懲戒與信用修復(fù)并舉

近年來，人民法院通過健全“查人找物”、失信聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，不斷豐富執(zhí)行“工具箱”，持續(xù)構(gòu)建“不敢失信、不能失信、不愿失信”的失信懲戒機(jī)制，取得多項(xiàng)工作新突破、新進(jìn)展。

一方面，開展“失信”與“失能”分類管理，積極適用失信懲戒寬限期和信用修復(fù)措施，幫助努力償債的被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)再生。今年1月至11月10日，全國法院新納入失信名單189.7萬人次，同比下降3.46%，自去年新納入失信人數(shù)首次出現(xiàn)下降以來，已連續(xù)六個季度下降；222.9萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，信用修復(fù)人數(shù)超過新納失信人數(shù)。另一方面，嚴(yán)厲懲治失信行為，助推社會信用體系建設(shè)。

失信懲戒“分級分類”，根據(jù)失信行為的具體情節(jié)、嚴(yán)重程度及履行意愿，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的信用懲戒措施。對于惡意逃債者，予以聯(lián)合信用懲戒等“重拳”懲治；對于確因經(jīng)營失敗等暫時失能的誠實(shí)債務(wù)人，則給予一定的寬限和出路，鼓勵其重新振作、主動履行。

針對被執(zhí)行人規(guī)避限高令手段日益多樣、隱蔽等問題，最高法在培訓(xùn)班上明確要求，要依法進(jìn)一步加大對違反限高令等失信行為的懲戒力度，與相關(guān)部門建立常態(tài)化信息共享機(jī)制，同時進(jìn)一步暢通信用修復(fù)渠道，實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人數(shù)“減存遏增”，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊(duì)伍

做好新時代執(zhí)行工作，隊(duì)伍是基礎(chǔ)。

針對執(zhí)行力量配備、執(zhí)行裝備保障、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督等方面的問題，最高法在培訓(xùn)班上明確要求：要一體推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，把“從政治上看”融入執(zhí)行履職實(shí)踐，錘煉過硬本領(lǐng)，恪守職業(yè)良知，做實(shí)嚴(yán)管厚愛，主動接受監(jiān)督，全面激發(fā)執(zhí)行工作內(nèi)生動力。

張軍強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行隊(duì)伍總體是好的，是一支能挑重?fù)?dān)、扛大梁、打硬仗，黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。但是，也要看到，與深化改革的重任相比，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面仍存在一些跟不上、不適應(yīng)的問題。

比如：執(zhí)行力量配備嚴(yán)重不足，執(zhí)行局長崗位空缺問題比較突出。有幾個高院還缺額執(zhí)行局長，有的法院甚至多年沒有執(zhí)行局長。

“高院執(zhí)行局長都沒有配到位，怎么能‘號令三軍’？”張軍點(diǎn)了名。

張軍在講座中毫不護(hù)短，對某法官助理貪污執(zhí)行案款造成惡劣影響案件，再次向全國法院執(zhí)行干警敲起警鐘，“內(nèi)部監(jiān)督不能失靈，各級法院執(zhí)行局要以自我革命的勇氣，一體推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，全面激發(fā)新時代執(zhí)行工作的內(nèi)生動力；分管執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)、各級法院黨組，要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任，把黨中央深化執(zhí)行工作改革的重大部署、要求更加積極、更為穩(wěn)慎地落實(shí)好”。

學(xué)員們的反響

“精準(zhǔn)靶向、層層深入，最高法對下一步執(zhí)行工作作出明確部署、提出明確要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性、操作性?！边@是記者在國家法官學(xué)院采訪時聽到的形成共識的一句話。

四川省高級人民法院執(zhí)行局局長周磊表示，最高法擘畫了以交叉執(zhí)行為牽引的執(zhí)行新模式，堅(jiān)定了我們總體解決執(zhí)行難、有效解決執(zhí)行難的信心和決心。

劉貴祥授課時就很多實(shí)踐中常遇到的問題進(jìn)行了專門指導(dǎo)，比如“因債權(quán)轉(zhuǎn)讓而變更申請執(zhí)行人的審查標(biāo)準(zhǔn)問題，追加被執(zhí)行人，到期債權(quán)執(zhí)行問題”等，有學(xué)員認(rèn)為可謂“久旱遇甘霖”。

來自基層法院的安徽省郎溪縣人民法院執(zhí)行局局長李明芳感慨“太有收獲了”，實(shí)踐中執(zhí)行面臨很多難點(diǎn)，比如：查人找物難，相關(guān)單位和部門對執(zhí)行工作支持和配合不夠到位，執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

為何是一次“頭腦風(fēng)暴”？因?yàn)檫@次全國法院執(zhí)行局長大規(guī)模的培訓(xùn)，不僅在參加培訓(xùn)的學(xué)員中反響熱烈，即便最高法執(zhí)行局的法官、工作人員也認(rèn)為，這是一次政治思想統(tǒng)一、理念更新的洗禮。

最高法執(zhí)行局指揮調(diào)度室主任劉永存表示，以前一直從工作層面理解立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，從方便群眾，減少訴累，提高效率角度考慮，這一次培訓(xùn)“醍醐灌頂”，就是要求我們從更高的政治站位去思考去認(rèn)識。

這次“頭腦風(fēng)暴”，全國執(zhí)行局長們圍繞新型、疑難、復(fù)雜案例進(jìn)行深度剖析，將執(zhí)行工作置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中去思考，必然是一次思想的躍升。

時代長河奔涌向前?！爱?dāng)前執(zhí)行工作處于歷史最好時期，但也是改革攻堅(jiān)最關(guān)鍵時刻?！比珖ㄔ簣?zhí)行干警受到巨大的鼓舞，感動興奮的同時，也更感執(zhí)行工作的使命與責(zé)任，恰似千鈞萬擔(dān)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸！理念一新天地寬。2025年已近尾聲，大量欠薪糾紛、農(nóng)民工討薪案件等更多關(guān)乎民生的執(zhí)行工作早已作出實(shí)在部署。最高法明確提出全國法院要突出問題導(dǎo)向，積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，確保協(xié)調(diào)“力度不減”，以“釘釘子”精神、“頭拱地”決心，將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為有效落實(shí)的具體行動。