檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)

以“訴”的確認(rèn)守護(hù)好中華文脈

□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

走進(jìn)河南省濮陽市范縣白衣閣鄉(xiāng)白衣閣村，一座歷經(jīng)滄桑仍保存完整的磚墻院落讓過往行人紛紛矚目，它就是解放戰(zhàn)爭時(shí)期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強(qiáng)渡黃河、千里躍進(jìn)大別山的始發(fā)地——晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址。

兩年前，范縣人民檢察院在開展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn)該舊址因年久失修瀕臨滅失后，向相關(guān)職能部門發(fā)送檢察建議，建議其對舊址進(jìn)行修繕保護(hù)。去年5月，范縣檢察院又發(fā)現(xiàn)舊址屋頂出現(xiàn)破損，文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)加劇，依法向法院提起行政公益訴訟，通過“訴”的確認(rèn)發(fā)揮監(jiān)督剛性。法院判令相關(guān)職能部門對舊址履行保護(hù)管理職責(zé)后，范縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督督促履職。

近日，最高人民檢察院發(fā)布一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，范縣檢察院辦理的這起行政公益訴訟案入選其中。數(shù)據(jù)顯示，2019年10月以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬余件。

“立足文物和文化遺產(chǎn)具有多樣性、地域性等特點(diǎn)，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特色以小專項(xiàng)形式開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行動?！弊罡邫z第八檢察廳廳長徐向春說，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)守法律監(jiān)督定位，高質(zhì)效辦好每一個文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件，以能動履職為文化強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法保障。

因地制宜突出重點(diǎn)

列寧小學(xué)舊址周圍的雜草、垃圾得到清理，舊址內(nèi)堆放的柴火等易燃物已搬離，文物保護(hù)標(biāo)識已豎立……前不久，江西省峽江縣人民檢察院公益訴訟檢察部門開展紅色資源保護(hù)專項(xiàng)活動“回頭看”時(shí)，轄區(qū)的羅田鎮(zhèn)列寧小學(xué)舊址已經(jīng)“舊貌”換“新顏”。

原來，根據(jù)江西省不可移動革命文物名錄，峽江縣檢察院組織干警對轄區(qū)不可移動革命文物進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)少數(shù)紅色遺址未設(shè)置保護(hù)標(biāo)識、劃定保護(hù)范圍和擺放消防設(shè)施，個別革命舊址亟須修繕，便依法進(jìn)行公益訴訟立案，督促有關(guān)部門開展修繕、保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物安全。

“近年來，我院根據(jù)最高檢工作部署，認(rèn)真開展‘守護(hù)紅色文化史跡’檢察公益訴訟專項(xiàng)行動，對轄區(qū)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、不可移動革命文物、革命遺跡保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，摸排出線索21條，辦理案件12件，發(fā)出檢察建議10份，督促相關(guān)行政單位履行保護(hù)紅色文物職責(zé)6次，修繕革命舊址7處。”峽江縣檢察院檢察官李善民說。

據(jù)徐向春介紹，為解決歷史建筑保護(hù)難題，最高檢指導(dǎo)北京、上海、天津等地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展歷史文化街區(qū)保護(hù)；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，最高檢以貴州、山西為重點(diǎn)推進(jìn)古村落保護(hù)；為使僑胞臺胞心有所屬情有歸處，最高檢在廣東、福建等地部署開展涉僑涉臺文物保護(hù)檢察公益訴訟。

圍繞五大國家文化公園建設(shè)，河北、甘肅等15省份檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)長城保護(hù)檢察公益訴訟工作；北京、山東等8省份檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動。

聚焦保護(hù)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等特殊文化遺產(chǎn)，最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)積極辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，傳承中國特色農(nóng)耕文化。

在辦案過程中，各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段固定證據(jù)。河北省文安縣人民檢察院辦理的保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)利用無人機(jī)航拍對古城墻現(xiàn)貌、違法點(diǎn)位進(jìn)行測量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對發(fā)現(xiàn)的違法點(diǎn)位予以精準(zhǔn)標(biāo)注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”，推動案件辦理。

推動完善法律體系

始建于明朝弘治十六年的貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城是中國歷史文化名城之一。城內(nèi)的省級文物古建筑北極宮因產(chǎn)權(quán)糾紛致無人管理、年久失修，存在坍塌毀損風(fēng)險(xiǎn)。

2023年4月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院收到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人大常委會移送的代表建議，經(jīng)調(diào)查后依法立案辦理。辦案中，針對有關(guān)行政機(jī)關(guān)以案涉文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛為由，未采取實(shí)質(zhì)性整改措施的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。法院判決要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對北極宮進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督管理修繕的法定職責(zé)。截至目前，北極宮主體已經(jīng)修復(fù)完成。

其間，黔東南州人民檢察院向黔東南州人大常委會作專題報(bào)告，推動修訂完善《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》，新增公益訴訟內(nèi)容，完善文物、歷史建筑等方面的傳承與利用等意見建議。

檢察公益訴訟辦案從立案開始就進(jìn)入了“訴”的環(huán)節(jié)，必須緊緊扭住“可訴性”這個關(guān)鍵，持續(xù)提高精準(zhǔn)性和規(guī)范性。

徐向春表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的案件時(shí)，始終堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)維護(hù)公益的第一順位，在行政機(jī)關(guān)窮盡行政手段仍不能彌補(bǔ)損失時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對文物的有效保護(hù)。

目前，全國已有22個省級人大常委會通過專項(xiàng)決定，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。檢察機(jī)關(guān)以發(fā)布典型案例等多種方式，為文物保護(hù)法修改增設(shè)檢察公益訴訟條款提供生動的司法實(shí)踐樣本。

“最高檢擬于今年發(fā)布一批‘文化強(qiáng)國’指導(dǎo)性案例，向全社會講好文物保護(hù)檢察故事，提升社會公眾文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治意識，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承民族文化、增強(qiáng)民族凝聚力方面的重要作用?！毙煜虼赫f，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推動完善文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系不斷完善。

同題共答協(xié)同發(fā)力

廣東省江門市新會區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，華僑文化資源豐富。因僑胞僑眷長居海外，涉僑文物存在不同程度的年久失修、環(huán)境臟亂、安全設(shè)施不足等問題，國家利益和社會公共利益受到損害。

針對涉僑不可移動文物數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕費(fèi)用高、開發(fā)難度大等情況，江門市新會區(qū)人民檢察院以舉行公開聽證會的方式，凝聚行政機(jī)關(guān)與社會各界在涉僑文物保護(hù)利用方面的智慧和共識，通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請海外愛國僑領(lǐng)和涉僑領(lǐng)域工作專家參加，海外僑領(lǐng)以視頻連線方式參與聽證，代表海外僑胞發(fā)表意見。并向負(fù)責(zé)具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府以集中公開宣告的方式送達(dá)檢察建議書，與區(qū)文化廣電旅游體育局形成磋商意見。

為助力解決修繕資金不足的問題，新會區(qū)檢察院通過公益訴訟引入社會捐贈和管護(hù)力量，將督促行政機(jī)關(guān)能動履職、引導(dǎo)社會力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈文化等有機(jī)融合，探索解決涉僑文物管理維護(hù)困難的有效途徑。

“檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然在保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)方面的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)既依法監(jiān)督又協(xié)同配合。”徐向春介紹說，今年以來，最高檢與國家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護(hù)、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。

此外，最高檢還進(jìn)一步增強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關(guān)部委適時(shí)出臺文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的協(xié)作意見；做好流失文物國際追索返還工作。

據(jù)徐向春介紹，在強(qiáng)化智力支撐方面，各地檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護(hù)新模式。