張學(xué)軍 甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛日益復(fù)雜，這給矛盾糾紛預(yù)防化解工作提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)積極探索矛盾糾紛多元預(yù)防化解新路徑，既是順勢(shì)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為的具體體現(xiàn)，也是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延伸和升華。

　　一、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的重要意義

　　一是有效參與和促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)和社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，在矛盾糾紛預(yù)防化解中承擔(dān)著重要職責(zé)。面對(duì)當(dāng)下矛盾糾紛不斷增多且形式內(nèi)容日益多樣化、復(fù)雜化、疑難化等挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變工作理念，優(yōu)化工作方式，在立足法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的同時(shí)，通過(guò)多元化舉措優(yōu)化涉檢矛盾糾紛預(yù)防化解工作，以積極的態(tài)度回應(yīng)社會(huì)治理的更高要求，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化融入社會(huì)治理的使命擔(dān)當(dāng)，答好新時(shí)代檢察答卷。

　　二是讓人民群眾可觸可感司法公正的必然選擇。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，前接偵查，后啟審判，起著承上啟下的作用，是矛盾糾紛預(yù)防化解的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基層檢察機(jī)關(guān)身處辦案一線，接觸的司法案件絕大多數(shù)是發(fā)生在群眾身邊、關(guān)乎人民群眾切身利益。因此，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化“抓前端，治未病；抓后端，治已病”的行動(dòng)自覺(jué)，通過(guò)多元方式預(yù)防化解案件中的矛盾糾紛隱患與安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單個(gè)案辦理向“治罪”與“治理”并重轉(zhuǎn)變，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　三是檢察機(jī)關(guān)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的必由之路?！案哔|(zhì)效辦好每一個(gè)案件”是新時(shí)代檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，如何提高辦案質(zhì)效是檢察機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。在高質(zhì)效辦案中，“結(jié)案了事”并不是終點(diǎn)，“案結(jié)事了”才是最優(yōu)目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)著力在預(yù)防和化解矛盾糾紛上下功夫，摒棄就案辦案觀念，對(duì)標(biāo)新時(shí)代新要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法，積極搭建各種矛盾糾紛預(yù)防化解平臺(tái)，采取多種舉措加大矛盾糾紛預(yù)防化解力度，是提高辦案能力、增強(qiáng)辦案質(zhì)效的具體體現(xiàn)。

　　二、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的現(xiàn)實(shí)困境

　　矛盾糾紛多元預(yù)防化解理念并不牢固。從實(shí)踐情況看，一些制度舉措具有局限性，如在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用過(guò)程中，由于檢察人員對(duì)該制度重視程度不高以及律師參與度不夠，使得犯罪嫌疑人自愿性存在瑕疵，從“寬”效果發(fā)揮受限，出現(xiàn)嫌疑人不愿認(rèn)罪認(rèn)罰或適用后反悔的抗訴情形；再如刑事和解資源整合不充分、行政爭(zhēng)議案件訴源治理難、涉檢信訪處置“終而不結(jié)”、對(duì)非訴運(yùn)作支持不夠、檢調(diào)對(duì)接動(dòng)力不足等。

　　矛盾糾紛多元預(yù)防化解能力參差不齊。實(shí)踐中，一些檢察人員在辦理信訪案件時(shí)釋法說(shuō)理不充分、不到位。同時(shí)，隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，檢察人員的工作不再局限于本部門(mén)業(yè)務(wù)和單一案件的辦理，而是涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的綜合性辦理，這對(duì)檢察人員的工作能力提出了更高要求。然而，現(xiàn)實(shí)中，一些檢察人員往往存在重辦案輕化解，或停留在口頭說(shuō)教的情況，經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠等問(wèn)題突出。

　　矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系不夠健全。矛盾糾紛多元預(yù)防化解不僅僅是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，更是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及人民群眾各方主體共同參與的系統(tǒng)性工程。但實(shí)踐中，各機(jī)關(guān)團(tuán)體之間往往單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成合力。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防化解資源配置也不合理，存在一個(gè)人身兼數(shù)職的情況，導(dǎo)致部分人員辦案壓力大，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力做好矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作。

　　三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)矛盾糾紛多元預(yù)防化解的完善路徑

　　更新矛盾糾紛多元預(yù)防化解理念。檢察人員在辦理案件和化解矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)以新時(shí)代司法理念為指引，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以上率下的理念轉(zhuǎn)變機(jī)制，層層帶動(dòng)。可以將檢察人員在其所涉業(yè)務(wù)中采用多元方式預(yù)防化解矛盾糾紛工作納入考核，提高檢察人員的重視程度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)矛盾糾紛多元預(yù)防化解意識(shí)，將多元化理念從刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察延伸到控申業(yè)務(wù)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室業(yè)務(wù)，以理念更新最大限度促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和化解。

　　提高矛盾糾紛多元預(yù)防化解能力。檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化普法宣傳，通過(guò)增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)，提高矛盾糾紛源頭預(yù)防的能力；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢察人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高檢察人員在嚴(yán)格適用法律基礎(chǔ)上解決矛盾糾紛的能力，以及在發(fā)現(xiàn)社會(huì)根源性問(wèn)題上修復(fù)社會(huì)關(guān)系的能力。檢察人員必須強(qiáng)化溝通能力，通過(guò)有效溝通增強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持。

　　完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系。訴訟是解決矛盾糾紛的最后手段但不是唯一手段，矛盾糾紛多元預(yù)防化解以司法機(jī)關(guān)為主體，但不能僅限于司法機(jī)關(guān)。首先要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)力量協(xié)同共治；其次要充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有針對(duì)性地對(duì)矛盾糾紛及時(shí)預(yù)防化解；再者要著力打造一體化矛盾糾紛預(yù)防化解工作模式，打通各方參與渠道，合理配置矛盾糾紛預(yù)防化解社會(huì)資源。從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作看，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化檢察人員配置，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)辦，充分發(fā)揮“四大檢察”整體效能，注重各職能部門(mén)之間的配合與平衡。

　　此外，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，是矛盾糾紛多元預(yù)防化解的重要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化供給側(cè)改革，如建立訴前調(diào)解機(jī)制，或?qū)⒚耖g調(diào)解納入檢察調(diào)解中，或研發(fā)檢察監(jiān)督數(shù)字模型，通過(guò)更多檢察產(chǎn)品助力矛盾糾紛多元預(yù)防化解。