最高法發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例

以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

□ 本報記者 劉潔

為全面展示2023年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2023）》（以下簡稱報告）《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2023年）》、10件2023年度環(huán)境資源審判典型案例及3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構弄虛作假典型案例。

本次發(fā)布的環(huán)境資源審判典型案例涉及環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用、生物多樣性保護、服務碳達峰碳中和及環(huán)境治理與服務等多個領域，充分體現(xiàn)了人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進環(huán)境資源審判工作，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力司法服務。

推動法律法規(guī)“長牙帶電”

報告顯示，2023年，全國法院嚴格依法審理各類環(huán)境資源案件，堅持對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預防，依法視情對行為人選擇或綜合適用刑事、民事、行政三種責任，推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)真正成為“長牙帶電”的嚴規(guī)鐵律。

最高法副院長楊臨萍指出：“2023年，人民法院深化‘能動履職、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護、最嚴法治、協(xié)同治理’五大審判理念變革，做實審判理念現(xiàn)代化，狠抓提質增效，努力在更高水平、更廣領域、更深層次上謀劃和推進環(huán)境資源審判工作，為全面推進美麗中國建設作出積極貢獻。”

環(huán)境影響評價是環(huán)境風險的過濾器、安全閥，是約束項目與規(guī)劃環(huán)境準入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的一道重要防線。但近年來，各地相繼曝出了一些環(huán)保領域第三方服務機構為了盲目追求經(jīng)濟利益而弄虛作假的案件。

去年以來，人民法院會同相關部門，共同針對環(huán)保領域第三方服務機構弄虛作假問題開展專項整治行動，依法審理了一批相關案件，治理成效明顯。

“今天發(fā)布的3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領域第三方服務機構弄虛作假典型案例，集中體現(xiàn)了人民法院堅決貫徹‘最嚴法治觀’、依法嚴厲打擊懲治相關違法犯罪行為的態(tài)度和決心?！弊罡叻ōh(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥說。

在杭州某汽車檢測公司訴浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰一案中，杭州某汽車檢測公司在檢測時未按照國家強制性標準要求使檢測車輛達到最大功率，最終出具了機動車排氣污染物檢測結果合格的報告單，違反了大氣污染防治法相關規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局決定對其給予相應處罰。杭州某汽車檢測公司認為上述行政處罰認定事實錯誤、依據(jù)不足，遂提起訴訟。

法院經(jīng)審理認為，雖然相關車輛召回復檢結果均為合格，但并不能因此賦予報告單以合法性，案涉行政處罰決定和行政復議決定認定事實清楚、適用法律正確，程序合法，判決駁回杭州某汽車檢測公司的訴訟請求。

據(jù)介紹，該案體現(xiàn)了人民法院始終貫徹“最嚴法治觀”，在工作中深化“府院聯(lián)動”機制，支持相關部門充分發(fā)揮環(huán)境資源行政執(zhí)法職能作用，協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境。

為生態(tài)修復提供更優(yōu)選

報告提出，環(huán)境資源審判必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源案件。

在某環(huán)境研究所訴某新能源公司等生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟一案中，某新能源公司經(jīng)核準在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市某地區(qū)建設某風電項目。某環(huán)境研究所認為某新能源公司建設風電項目威脅國家二級保護動物黃羊的生存環(huán)境，遂提起生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟。

審理該案的法院結合案涉項目實際建設情況和黃羊在案涉區(qū)域的活動情況，認定案涉項目的建設未對項目范圍內(nèi)黃羊的生存環(huán)境產(chǎn)生難以逆轉的損害，判決駁回某環(huán)境研究所訴訟請求。

本案中，人民法院綜合考慮案涉風電項目對野生動物可能造成的影響及影響程度、企業(yè)能否采取有效措施減少或消除生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成的影響等因素，正確處理了高質量發(fā)展與高水平保護之間的關系。

此外，避免簡單的一判了之、一罰了之，在案件審理過程中既實現(xiàn)對犯罪的懲罰和預防、又做實對環(huán)境的修復，也成為人民法院環(huán)境資源審判工作的一大亮點。

“人民法院創(chuàng)新適用技改抵扣、碳匯認購等責任履行方式，持續(xù)用好補植復綠、增殖放流、勞務代償?shù)忍厣e措，為生態(tài)環(huán)境修復提供更多更優(yōu)選項?！睏钆R萍介紹道。

實現(xiàn)辦理一案治理一片

報告提出，人民法院積極落實“抓前端、治未病”要求，在環(huán)境資源案件中開展訴源治理。對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益存在的重大風險、持續(xù)性危害、監(jiān)管漏洞等問題，及時向有關單位或者負有監(jiān)督管理職責的行政機關提出司法建議，并依法監(jiān)督相關部門整改落實，做實在訴前實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護目的才是最佳的司法狀態(tài)。

本次發(fā)布的環(huán)境資源審判典型案例中，全國首例放射性污染預防性民事公益訴訟案引起了《法治日報》記者的注意。

2005年5月，某市立醫(yī)院與某仁集團簽署《合作協(xié)議書》，合作經(jīng)營山東省濟南市某甲醫(yī)院。某仁集團利用濟南市某甲醫(yī)院的物資、人員條件，設立某仁腫瘤醫(yī)院。2008年12月，某仁腫瘤醫(yī)院引進伽馬刀設備一套，內(nèi)含201枚放射源。2013年，某市立醫(yī)院代某仁腫瘤醫(yī)院與九某〇醫(yī)院簽訂《醫(yī)療設備租借協(xié)議書》，約定將伽馬刀設備租借給九某〇醫(yī)院。此后，雙方并未對案涉放射源依法進行處置，一直閑置于九某〇醫(yī)院。2016年12月，某仁腫瘤醫(yī)院名稱變更為某普醫(yī)院。后案涉三家醫(yī)院就處置責任承擔產(chǎn)生紛爭，導致案涉放射源一直未能得到處置，帶來放射性污染嚴重危險。濟南市人民檢察院依法提起環(huán)境污染民事公益訴訟。

審理該案的法院依法判決某普醫(yī)院、某市立醫(yī)院和九某〇醫(yī)院連帶承擔案涉放射源處置費用290萬元，并向放射源管理機關提出開展放射源排查并加強日常監(jiān)管的司法建議，從源頭上杜絕放射性污染發(fā)生的可能，助力提升人民群眾健康權益和生命安全保障水平。

據(jù)介紹，人民法院還注重將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結合，通過公開審判一批具有標志性典型性的案件，促進全社會環(huán)保意識和法治意識不斷增強，真正實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

“推動環(huán)境資源案件的源頭治理是一項長期性、持續(xù)性工作。下一步，最高法將繼續(xù)指導各級法院認真總結經(jīng)驗，通過做深做實源頭治理工作，把為大局服務、為人民司法落到實處?！睏钆R萍說。

本報北京6月5日訊