案件“抗”出去，還要再盯一程

最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例透視

□　本報記者 董凡超

行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的基石。

近年來，各級檢察機(jī)關(guān)把行政生效裁判等監(jiān)督工作作為履職發(fā)力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，加強(qiáng)精細(xì)化審查，夯實(shí)監(jiān)督辦案的事實(shí)和法律基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)了檢察力量。

5月28日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會發(fā)布第五十一批指導(dǎo)性案例。會上，最高檢第七檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對指導(dǎo)性案例進(jìn)行了解讀。

優(yōu)化監(jiān)督方式

“本批指導(dǎo)性案例生動詮釋了檢察機(jī)關(guān)‘把屁股端端地坐在老百姓的這一面’，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，集中解決人民群眾急難愁盼，不僅有暖心檢察辦案的溫度，更有惠民的力度?！弊罡邫z第七檢察廳廳長張相軍說，最高檢第五十一批指導(dǎo)性案例以生效行政裁判監(jiān)督為主題，聚焦行政檢察主責(zé)主業(yè)，著重解決人民群眾急難愁盼和社會治理難題，落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

生效行政裁判監(jiān)督是法院作出生效判決、裁定、調(diào)解書后，當(dāng)事人經(jīng)申請再審程序后仍然不服而向人民檢察院申請監(jiān)督，或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯誤依職權(quán)啟動監(jiān)督，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督人民法院公正審判、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。隨著全面依法治國深入推進(jìn)，人民群眾對依法行政、公正司法有更高期待和要求。

張相軍表示，從本批指導(dǎo)性案例中可以看到，檢察機(jī)關(guān)在履職辦案過程中強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，通過調(diào)查核實(shí)、公開聽證等方式進(jìn)行精細(xì)審查，在確定客觀事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的監(jiān)督意見。優(yōu)化行政檢察監(jiān)督方式，踐行穿透式監(jiān)督理念，將促進(jìn)公正司法和推進(jìn)依法行政有機(jī)結(jié)合，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭議貫穿辦案始終，促進(jìn)案結(jié)事了。

持續(xù)跟蹤問效

最高檢第七檢察廳一級高級檢察官張步洪表示，檢察機(jī)關(guān)開展行政訴訟監(jiān)督，要對沒有進(jìn)入法院實(shí)體審理的“程序空轉(zhuǎn)”案件給予充分關(guān)注。在辦案中，注意運(yùn)用法治思維、法治方式，深入剖析實(shí)質(zhì)性、根源性問題，持續(xù)跟蹤問效。案件“抗”出去，還要再盯一程，確保辦案結(jié)果符合公平正義，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

在李某訴湖北省某市人力資源和社會保障局、某市人民政府工傷保險資格認(rèn)定及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案中，通過湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續(xù)抗訴，明確社會保險行政部門以勞動者上下班途中遭受的交通事故傷害“不能認(rèn)定非本人主要責(zé)任”為由，不予認(rèn)定工傷的，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、依據(jù)充分；確立在交通管理部門無法認(rèn)定事故責(zé)任的情況下，事故非本人主要責(zé)任的舉證責(zé)任不應(yīng)由勞動者承擔(dān)的舉證規(guī)則。在支某蘭訴山東省某市自然資源和規(guī)劃局宅基地使用權(quán)登記訴訟監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)通過開展訴訟監(jiān)督，糾正錯誤的生效行政裁定，依法維護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承農(nóng)村宅基地上房屋后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請宅基地使用權(quán)登記的權(quán)利。

統(tǒng)一法律適用

張相軍表示，檢察機(jī)關(guān)堅持個案辦理、類案監(jiān)督、社會治理有機(jī)結(jié)合，以更高層次的訴源治理推動更高水平社會治理。在趙某訴內(nèi)蒙古自治區(qū)某旗退役軍人事務(wù)局給付烈士子女定期生活補(bǔ)助訴訟監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)深入解讀政策意義，通過再審檢察建議提升辦案效率，把個案公正“治標(biāo)”和類案監(jiān)督“治本”有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

掛任最高檢第七檢察廳副廳長的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院副院長鄭雅方表示，檢察機(jī)關(guān)對確有錯誤的再審裁判跟進(jìn)監(jiān)督，具有多層次的重要意義：一是維護(hù)司法公正與權(quán)威，通過跟進(jìn)監(jiān)督，糾正錯誤判決，提升司法公信力，既落實(shí)了精準(zhǔn)監(jiān)督和能動履職的理念，也增強(qiáng)了檢察監(jiān)督的剛性。二是保障當(dāng)事人合法權(quán)益，從根源上做到實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人救濟(jì)，規(guī)范國家機(jī)關(guān)行權(quán)用權(quán)，圍繞“政之所向、民之所盼、法之所行”，讓人民認(rèn)同，讓社會放心。三是促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，李某訴湖北省某市人力資源和社會保障局、某市人民政府工傷保險資格認(rèn)定及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案對統(tǒng)一該類案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)工傷職工及其近親屬的合法權(quán)益具有糾偏、引領(lǐng)價值。

本報北京5月28日訊