創(chuàng)新機(jī)制讓矛盾糾紛化解更接地氣

賈富彬 山東省聊城市人民檢察院 黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。近年來(lái)，山東省聊城市人民檢察院堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)創(chuàng)新制度機(jī)制和工作方式方法，及時(shí)就地實(shí)質(zhì)性化解大量矛盾糾紛，努力打造更接地氣、更有溫度的矛盾糾紛預(yù)防化解法治化“聊檢樣板”。

一、提升司法能力，解決三大突出問(wèn)題

準(zhǔn)確把握群眾訴求是預(yù)防化解矛盾糾紛法治化的前提，我們落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，首先需要解決好思想、行動(dòng)、素能上的三個(gè)重要問(wèn)題，增進(jìn)群眾感情激發(fā)為民動(dòng)力，增強(qiáng)辦案質(zhì)效體現(xiàn)為民能力，增長(zhǎng)素質(zhì)本領(lǐng)保持為民活力，從而在思想境界、工作境界、服務(wù)境界上全面適應(yīng)法治化要求。

解決好對(duì)人民群眾的態(tài)度感情問(wèn)題，真心實(shí)意幫助當(dāng)事人化解難題。我們不斷提升司法為民境界，在想問(wèn)題、作決策、辦案辦事上，怎么有利于當(dāng)事人就怎么辦。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員辦公室等服務(wù)平臺(tái)，為群眾辦實(shí)事，用真心增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)檢察工作的了解、理解、支持。堅(jiān)持正確政績(jī)觀，堅(jiān)決克服“任務(wù)觀點(diǎn)”，既做好上級(jí)單位部署安排的工作，又做好老百姓內(nèi)心期盼的工作。

解決好執(zhí)法辦案質(zhì)效問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義。始終把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，把解民憂、紓民怨、暖民心體現(xiàn)在每一個(gè)案事件上。牢固樹(shù)立“實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)可的公平正義”理念，始終堅(jiān)持“有理推定”原則，對(duì)于申訴人的各種疑惑，盡最大可能為其解釋清楚。

解決好服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)問(wèn)題，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化檢察信訪工作隊(duì)伍。預(yù)防化解矛盾糾紛，需要有較強(qiáng)的群眾工作能力。我們高度重視履職能力建設(shè)，在市縣區(qū)所有檢察院均開(kāi)通“白云熱線”，開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)、以案代訓(xùn)，以練促學(xué)，以學(xué)促用，及時(shí)總結(jié)矛盾化解典型案例，供全體干警交流學(xué)習(xí)。選派部分同志到上一級(jí)檢察院鍛煉，提高處置信訪能力，讓干警不僅會(huì)辦案，而且會(huì)化解矛盾糾紛。深入整治形式主義、官僚主義，杜絕信訪工作中不作為、慢作為、冷橫硬推等問(wèn)題，讓大家敢于接訪，善于接訪，愿意接訪。

二、健全制度機(jī)制，法治化預(yù)防解決矛盾糾紛

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性等特征。為整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)法治化預(yù)防解決矛盾糾紛，我們緊緊圍繞矛盾糾紛的產(chǎn)生特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、化解周期等方面，探索構(gòu)建“源頭疏導(dǎo)、檢調(diào)對(duì)接、司法救助、多方參與”為主要內(nèi)容的一體化、層進(jìn)式矛盾糾紛化解機(jī)制。

完善事前預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化源頭疏導(dǎo)。我們推動(dòng)關(guān)口前移，未病先防，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，努力讓不該發(fā)生的矛盾糾紛不發(fā)生或及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化法律文書(shū)說(shuō)理性，建立檢察官以案釋法說(shuō)理制度，案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后，誰(shuí)辦案誰(shuí)普法，讓法律文書(shū)既講透法理，又講清事理，還要講明情理，將有針對(duì)性地釋法說(shuō)理貫穿司法辦案全過(guò)程。建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)辦案過(guò)程中可能引發(fā)上訪問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行常態(tài)化排查、研判、預(yù)測(cè)和報(bào)警，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策建議，做到發(fā)現(xiàn)在早，解決在小。暢通群眾訴求通道，辦案過(guò)程中讓當(dāng)事人充分表達(dá)訴求，對(duì)合理訴求在第一時(shí)間解決到位，防止因處理不及時(shí)造成矛盾激化。

完善協(xié)調(diào)處置機(jī)制，強(qiáng)化檢調(diào)對(duì)接。我們注重加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合，整合多方資源形成合力，提高矛盾糾紛化解效率。落實(shí)首辦責(zé)任制，首次接訪的檢察官負(fù)責(zé)解答問(wèn)題、跟蹤到底、協(xié)調(diào)化解，防止出現(xiàn)因隨意更換接訪人引發(fā)新的情況。實(shí)行案件化辦理，規(guī)范工作流程，控申部門(mén)協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)體性答復(fù)，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛和苗頭性問(wèn)題建立臺(tái)賬，歸口處置，統(tǒng)一管理；對(duì)信訪事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到全程書(shū)面追蹤留痕，確保事事有著落，件件有回音。完善第三方參與機(jī)制，邀請(qǐng)律師輪流在檢察院值班，引導(dǎo)當(dāng)事人在法治軌道內(nèi)解決訴求，疏導(dǎo)不合法不合理的訴求；邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員等參加重點(diǎn)信訪案件的公開(kāi)聽(tīng)證，面對(duì)面解疑釋惑。

三、創(chuàng)新方式方法，加大矛盾糾紛化解工作力度

隨著時(shí)代發(fā)展，矛盾糾紛化解中利益主體更加多元、利益訴求更加多樣，這給基層社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)、提出新要求。如何更精準(zhǔn)把握訴求、及時(shí)回應(yīng)訴求、讓人民群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的力度和溫度，需要立足運(yùn)用法治力量化解矛盾糾紛，拓寬思路，創(chuàng)新方式方法，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

變“坐診”為“出診”。我們堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，實(shí)現(xiàn)由事后化解到事前預(yù)防，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)掌控的轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展法治宣傳，市檢察院創(chuàng)立“克克聊民法”品牌，三年來(lái)共在電視臺(tái)等媒體上宣傳400多期，閱讀量超過(guò)4000萬(wàn)次。兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干，走進(jìn)鄉(xiāng)村大集擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳檢察職能，為群眾提供法律咨詢(xún)，主動(dòng)解決群眾反映的具體問(wèn)題。主動(dòng)上門(mén)釋法說(shuō)理，要求檢察官辦理司法救助等工作時(shí)，凡是市區(qū)以外的，一律去當(dāng)事人家中辦理。建立鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員制度，聘任190名鄉(xiāng)村振興檢察聯(lián)絡(luò)員，向基層延伸法律監(jiān)督觸角，及時(shí)掌握基層法治需求。

變“半天接訪”為“天天接訪”。我們要求凡是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大等類(lèi)型的案件，必須由檢察長(zhǎng)接訪。將檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)每周二下午接訪改為每周每天輪流值班接訪，讓來(lái)訪人來(lái)了就能看到檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)檢察院的信任感。

把司法救助和法律援助相結(jié)合。我們堅(jiān)持能救盡救原則，準(zhǔn)確界定救助對(duì)象，精簡(jiǎn)程序，快速辦理。成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的司法救助辦案組，打造有溫度的司法救助。建立司法救助聯(lián)席會(huì)議制度，分別與市鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)等單位會(huì)簽意見(jiàn)，多層次、多維度構(gòu)建多元化救助體系。同時(shí)，把司法救助作為法律援助最佳時(shí)機(jī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)、親情關(guān)懷、社會(huì)幫扶，通過(guò)面對(duì)面法理情多方溝通交流，緩和緊張對(duì)立情緒，為矛盾糾紛最終化解奠定良好基礎(chǔ)。