“兩高”首次聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例

充分釋放制度效能實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的

　　□ 本報(bào)記者 張昊

　　12月13日，最高人民法院和最高人民檢察院共同舉辦新聞發(fā)布會(huì)，首次聯(lián)合發(fā)布8件“行政公益訴訟典型案例”，最高法和最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別介紹了行政公益訴訟制度建立6年來的工作相關(guān)情況。

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2017年7月至2023年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案行政公益訴訟78.7萬件，檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出檢察建議65萬余件，依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。隨著行政公益訴訟制度的不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)與人民法院互相協(xié)作配合，深化多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。

    各司其職精準(zhǔn)發(fā)力

　　今天發(fā)布的典型案例，包括吉林省敦化市人民檢察院訴敦化市文化廣播電視和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案、湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市文化和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案、廣東省化州市人民檢察院訴化州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全行政處罰公益訴訟案等。

　　記者注意到，本次發(fā)布的典型案例，包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)、食品安全、消防安全、耕地保護(hù)、英烈權(quán)益、文物保護(hù)以及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活多個(gè)方面。

　　“這些案件類型既有訴請(qǐng)履責(zé)的行政不作為之訴，也有訴請(qǐng)撤銷行政處罰決定的撤銷之訴；有的判如所請(qǐng)，有的全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求后以裁定準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案等?！弊罡叻ㄐ姓徟型ネラL(zhǎng)耿寶建介紹說，本批發(fā)布的典型案例的共同點(diǎn)是人民檢察院、人民法院在訴前、訴中和判后各司其職，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)被訴行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了行政公益訴訟制度政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　最高法和最高檢首次以行政公益訴訟為主題聯(lián)合發(fā)布的典型案例，與以往聯(lián)合發(fā)布其他案例有何區(qū)別？耿寶建介紹說，以往聯(lián)合發(fā)布的典型案例多以“訴前程序”“裁判結(jié)果”表現(xiàn)法檢工作內(nèi)容，而本次案例列出“檢察監(jiān)督”“法院裁判”模塊，不僅形式上更能準(zhǔn)確反映兩院職能，內(nèi)容表述側(cè)重點(diǎn)上也作了系統(tǒng)化改進(jìn)，突出不同訴訟環(huán)節(jié)法檢作用的發(fā)揮，便于社會(huì)公眾全面清晰解讀。

    受案范圍不斷拓展

　　對(duì)于6年來行政公益訴訟制度發(fā)展情況，耿寶建介紹說，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴(kuò)展，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓4個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，“4+N”的管轄領(lǐng)域和工作格局基本形成。近年來，最高法和最高檢還共同發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，對(duì)公益訴訟制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

　　“經(jīng)過6年的司法實(shí)踐，包括行政公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟制度取得了巨大成效?！惫毥ㄕf，從辦案效果看，檢察機(jī)關(guān)通過辦理行政公益訴訟督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約804萬畝；回收和清理各類垃圾、固體廢物4998.5萬余噸；追償修復(fù)生態(tài)治理環(huán)境費(fèi)用113.6億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約199.1萬千克；查處、回收假藥和走私藥品約6.1萬千克；追繳國(guó)有土地出讓金約358億元；收回被非法占用國(guó)有土地約6.5萬畝；督促保護(hù)、收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值約184.2億元。

　　山西省太原市中級(jí)人民法院與太原市人民檢察院共同制定《關(guān)于辦理行政公益訴訟案件相關(guān)問題的意見》，廣東法院打造富有“廣鐵特色”的行政公益訴訟法檢定向?qū)訖C(jī)制，北京法院辦案中主動(dòng)與屬地政府、職能部門、街道溝通，多措并舉促進(jìn)問題解決……記者了解到，隨著工作的開展，各地法院加強(qiáng)法檢協(xié)同合作，深化多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)判后司法監(jiān)督職能，創(chuàng)設(shè)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　“行政公益訴訟案件是近年來人民法院審理的一種新類型案件?！惫毥ń榻B說，行政公益訴訟是司法改革創(chuàng)設(shè)的新制度，是一項(xiàng)利國(guó)利民的制度創(chuàng)新，隨著公益訴訟立法和實(shí)踐的加速推進(jìn)，今后一定會(huì)有越來越大的發(fā)展空間。

    專項(xiàng)監(jiān)督堵塞漏洞

　　據(jù)介紹，近年來，最高檢先后開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，辦理了“萬峰湖”“南四湖”“長(zhǎng)江船舶污染”等有重大影響的案件，為促進(jìn)社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的司法保障。

　　“行政公益訴訟檢察促進(jìn)社會(huì)治理的制度效能充分釋放?！弊罡邫z第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春總結(jié)說，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索形成了從個(gè)案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，即從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的普遍性問題，通過專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)行政機(jī)關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機(jī)制，從根源上解決問題。 

　　“通過幾年的實(shí)踐探索，行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式?！毙煜虼航榻B了行政公益訴訟檢察履職理念和做法。辦案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)的理念，力求通過磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問題，以最小司法成本實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。同時(shí)，對(duì)一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性。

　　對(duì)于行政公益訴訟制度的實(shí)踐成效，徐向春提及，公共利益協(xié)同保護(hù)的工作格局逐步形成。

　　徐向春介紹說，一方面，行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但最終目的都是保護(hù)公益。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持公益訴訟“督促之訴”“協(xié)同之訴”的功能定位，與行政機(jī)關(guān)同向而行、同向發(fā)力，積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系，共同致力于公共利益的有效保護(hù)。另一方面，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能，互相協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益司法保障的共同職責(zé)使命。

　　“從保護(hù)公益的角度而言，檢察機(jī)關(guān)、人民法院目標(biāo)是一致的?！睂?duì)于下一步的工作打算，徐向春說，檢察機(jī)關(guān)與人民法院將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共同研究解決行政公益訴訟制度的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提升審判和檢察工作質(zhì)效；立足公益訴訟檢察、審判司法實(shí)踐，梳理總結(jié)檢察公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律，共同推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法。牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政公益訴訟檢察和審判全過程各方面，強(qiáng)化訴源治理，共同推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　本報(bào)北京12月13日訊