檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)在京召開 應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)

更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識(shí)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 杜洋

9月21日，由中國法學(xué)會(huì)、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合舉辦的檢察公益訴訟立法專題研討會(huì)在京召開。最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇出席開幕式并致辭強(qiáng)調(diào)，要學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟制度的政治意義、制度優(yōu)勢(shì)和治理價(jià)值，積極回應(yīng)新時(shí)代新征程黨和人民對(duì)檢察公益訴訟的更高履職要求，適應(yīng)公益訴訟司法實(shí)踐的緊迫現(xiàn)實(shí)需要，更廣泛凝聚檢察公益訴訟立法共識(shí)，將習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化。

中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳訓(xùn)秋，全國人大監(jiān)察司法委副主任委員張軒，最高法黨組成員、副院長(zhǎng)楊臨萍分別在開幕式上致辭。最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明主持開幕式。中央政法委副秘書長(zhǎng)孫曉芳，司法部黨組成員、副部長(zhǎng)左力，最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)景漢朝、江必新、徐顯明、馬懷德出席研討會(huì)。

應(yīng)勇指出，黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。檢察公益訴訟制度在這一進(jìn)程中，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落實(shí)，從局部試點(diǎn)到全面推開，從初創(chuàng)開拓到逐步發(fā)展完善，是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。正是有習(xí)近平總書記的親自決策、直接部署，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，才有中國檢察公益訴訟制度的創(chuàng)設(shè)和完善。中國檢察公益訴訟制度呈現(xiàn)出鮮明的監(jiān)督和治理特點(diǎn)，獨(dú)具中國特色。檢察公益訴訟維護(hù)的國家利益和社會(huì)公共利益具有廣泛性，涉及最廣大人民根本利益；檢察民事公益訴訟與檢察行政公益訴訟并存，并以檢察行政公益訴訟為主；非訴監(jiān)督與提起訴訟相銜接，以訴前督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)履職為優(yōu)先目標(biāo)；多主體提起的公益訴訟并存，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更重責(zé)任。正是源自于中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性，中國檢察公益訴訟制度在世界上獨(dú)樹一幟，為世界法治文明提供了新樣本、新形態(tài)，對(duì)國際公益訴訟制度發(fā)展作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

“司法制度來源于實(shí)踐，也在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)、在實(shí)踐中發(fā)展完善?！睉?yīng)勇表示，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，依法履行“公共利益代表”職責(zé)，檢察公益訴訟辦案質(zhì)量持續(xù)增長(zhǎng)、履職領(lǐng)域不斷拓展、制度規(guī)范日趨完善，制度運(yùn)行成效顯著，充分彰顯習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力和真理力量。檢察公益訴訟具有督促性，實(shí)質(zhì)是履行法律監(jiān)督本職。檢察機(jī)關(guān)在訴前督促行政機(jī)關(guān)、侵權(quán)主體等依法履職盡責(zé)，以更高效率、更低成本爭(zhēng)取最佳辦案效果。檢察公益訴訟具有協(xié)同性，不是檢察機(jī)關(guān)“大包大攬”、唱“獨(dú)角戲”，更不是代行其他部門職權(quán)，而是檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等依法各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的一個(gè)制度體系。檢察公益訴訟具有開放性，基于公共利益的廣泛性和公益保護(hù)的全面性，其履職領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)過持續(xù)探索，檢察公益訴訟已逐步成為明顯有別于一般民事訴訟、一般行政訴訟的獨(dú)立訴訟形態(tài)。

“立法為了人民、依靠人民，要回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿。制定檢察公益訴訟法是人民的呼聲和期待！”應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，黨中央創(chuàng)設(shè)檢察公益訴訟制度，其中一個(gè)重要初衷就是加強(qiáng)對(duì)違法行政行為的有效司法監(jiān)督。制定檢察公益訴訟法是落實(shí)黨的二十大報(bào)告“完善公益訴訟制度”部署、保護(hù)公共利益的內(nèi)在要求，契合制度設(shè)計(jì)初衷。實(shí)踐中，檢察公益訴訟起訴案件占到全部公益訴訟起訴案件總數(shù)的95％以上，行政公益訴訟案件又占到檢察公益訴訟案件總數(shù)的90％左右，已形成以檢察公益訴訟為主的公益訴訟基本格局。當(dāng)前，無論是民事訴訟法、行政訴訟法還是有關(guān)單行法的相關(guān)規(guī)定，都難以完全體現(xiàn)檢察公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律和特殊程序需求。從立法路徑選擇上，制定檢察公益訴訟法更具現(xiàn)實(shí)必要性、可行性和緊迫性。制定檢察公益訴訟法也不排斥其他主體提起公益訴訟，而且可通過銜接性條款設(shè)置起到良好促進(jìn)作用，為制定實(shí)施統(tǒng)一完備的公益訴訟法打下扎實(shí)基礎(chǔ)。