□ 王劍波

　　2023年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周剛剛落下帷幕，今年的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”為主題，并將9月17日確定為個(gè)人信息保護(hù)主題宣傳日，深入宣傳個(gè)人信息保護(hù)法等重要法律法規(guī)和政策文件。

　　個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，具體包括身份信息、聯(lián)系方式、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，個(gè)人信息保護(hù)對(duì)于維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和守護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全具有至關(guān)重要的作用。比如，保護(hù)好公民個(gè)人信息可以減少網(wǎng)絡(luò)暴力、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法活動(dòng)對(duì)老百姓生活和工作的侵?jǐn)_。

　　我國(guó)一直高度重視對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)安全法中規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的條款，民法典人格權(quán)編規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，刑法中也規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪。2021年11月個(gè)人信息保護(hù)法施行后，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系日趨完善，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)持續(xù)向好。但是，目前我國(guó)公民個(gè)人信息泄露問題依然嚴(yán)峻，基于個(gè)人信息泄露而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生上述問題的原因除了網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄難、犯罪手段迭代升級(jí)快等因素外，還與個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范不夠精細(xì)，法律適用存在一定沖突有關(guān)。有鑒于此，筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律體系，助力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

　　一是要繼續(xù)完善個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范。個(gè)人信息保護(hù)法作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基本法律，其規(guī)定的一些內(nèi)容的可操作性還有待提升。例如，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜的個(gè)人信息處理者，應(yīng)履行建立健全個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)制度體系等四項(xiàng)特別義務(wù)。這一“守門人”條款的設(shè)置順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。但是，如何判斷個(gè)人信息處理者是否屬于“重要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，以及該平臺(tái)是否履行了特定義務(wù)？該條款并未提供較為明確的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在人工智能快速發(fā)展的當(dāng)下，以匿名性著稱的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)可能被人工智能通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段“去匿名化”，個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)直面機(jī)器學(xué)習(xí)帶來的挑戰(zhàn)。因此，有必要在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能、區(qū)塊鏈等特殊行業(yè)和領(lǐng)域建立健全配套的個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范，以前瞻性立法賦能新興信息技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)。

　　二是要推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)法律適用的統(tǒng)一。我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范分散在多部法律法規(guī)中，對(duì)其理解的不一致會(huì)導(dǎo)致法律適用的沖突，進(jìn)而影響到對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。例如，我國(guó)民法典、個(gè)人信息保護(hù)法均有條款明確對(duì)公開的個(gè)人信息的合理處理行為可以作為民事免責(zé)事由。但在刑事司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)對(duì)于已公開的個(gè)人信息是否應(yīng)受刑法保護(hù)，以及行為人通過技術(shù)手段搜集、處理已公開個(gè)人信息是否構(gòu)成犯罪等問題的看法并不一致。比如在一些案件中，被告人從企業(yè)信息查詢網(wǎng)站上下載企業(yè)信息，經(jīng)刪減、清洗處理后用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法院認(rèn)為該行為構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪。但也有案件中，被告人實(shí)施了同樣的行為，法院卻認(rèn)為企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定或?yàn)榻?jīng)營(yíng)所需而公開的信息不屬于刑法意義上的公民個(gè)人信息，不構(gòu)成犯罪。這種同案不同判的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)個(gè)人信息的利用和保護(hù)。因此，建議整合現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范，及時(shí)對(duì)其中的不協(xié)調(diào)之處進(jìn)行解釋或修訂，以期在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息法律保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)既要防風(fēng)險(xiǎn)保安全，又要增動(dòng)能促發(fā)展。面對(duì)數(shù)字信息技術(shù)的變革，只有與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，才能不斷助力網(wǎng)絡(luò)安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)，并促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授）