奮力推動(dòng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階

司法部首次表彰全國(guó)行政執(zhí)法“雙先”

近期，司法部印發(fā)《關(guān)于表彰全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，決定表彰北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)等200個(gè)集體為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，表彰竇輝等400名同志為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于行政執(zhí)法工作的重要指示精神，緊緊抓住社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切，宣傳黨的十八大以來(lái)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的進(jìn)展舉措和顯著成效，塑造行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象，展現(xiàn)廣大行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，特開(kāi)設(shè)“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”專(zhuān)欄。通過(guò)宣傳報(bào)道先進(jìn)集體、先進(jìn)人物的模范事跡，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，助推行政執(zhí)法質(zhì)量和效能提升，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

□ 全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人

□ 本報(bào)記者 張維

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。

行政執(zhí)法，作為行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，法治政府建設(shè)的“最后一公里”，全面依法治國(guó)的重要組成部分，與人民群眾利益的關(guān)系也最為直接密切，其關(guān)鍵性不言而喻。

人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)。榜樣是看得見(jiàn)的哲理，是有形的正能量、鮮活的價(jià)值觀。行政執(zhí)法同樣需要以先進(jìn)為標(biāo)桿，以榜樣為旗幟，需要這支隊(duì)伍中人人爭(zhēng)做“執(zhí)法先鋒”。近日，司法部發(fā)布《關(guān)于表彰全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》（以下簡(jiǎn)稱《表彰決定》），表彰北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)等200個(gè)集體為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，表彰竇輝等400名同志為“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”。

《表彰決定》指出，各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以受表彰的先進(jìn)典型為榜樣，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，開(kāi)拓進(jìn)取、勇毅前行，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，奮力推動(dòng)新時(shí)代行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

系首次表彰 平凡中彰顯偉大

據(jù)悉，這是司法部首次對(duì)全國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)跨部門(mén)、跨地區(qū)開(kāi)展的行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。

200個(gè)集體，400名個(gè)人，從全國(guó)的行政執(zhí)法隊(duì)伍中脫穎而出，經(jīng)歷了一系列嚴(yán)格的程序——由司法部組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地方，嚴(yán)格按照“兩審三公示”程序開(kāi)展評(píng)選推薦、初審、復(fù)審、全國(guó)公示等工作，最終確定了擬表彰對(duì)象名單。

這世上從來(lái)沒(méi)有從天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。翻閱全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的事跡，沒(méi)有驚天動(dòng)地，沒(méi)有流光溢彩，唯有在平凡的忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)中綻放出不一樣的動(dòng)人光芒。

河北省石家莊市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)齊永進(jìn)，在行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的推行中當(dāng)有名字。2019年全國(guó)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在石家莊市召開(kāi)，即是對(duì)石家莊行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推行成績(jī)的肯定。

面對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，齊永進(jìn)創(chuàng)造性建立“1+2+3+4+5”三項(xiàng)制度框架體系，先后研究制定全市推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案和三個(gè)辦法制度文件，從制度層面奠定了規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)。打造5個(gè)縣區(qū)和7個(gè)市政府部門(mén)為三項(xiàng)制度示范單位，全方位、多角度推動(dòng)三項(xiàng)制度工作落實(shí)，使全市行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度也得到了提高。

江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王乾在執(zhí)法監(jiān)管工作中，堅(jiān)持“管”“情”并重，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在他的推動(dòng)下，鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局推行執(zhí)法事前公示制度，提前告知企業(yè)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，保障企業(yè)知情權(quán)。探索涉企輕微違法行為“首違不罰”和“免罰輕罰”制度，對(duì)非主觀故意且違法后果輕微的企業(yè)，給予一次自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，避免行政處罰對(duì)企業(yè)造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和負(fù)面影響。大力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)政策法規(guī)局（水政監(jiān)察局）綜合執(zhí)法第二支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)葛增林長(zhǎng)期堅(jiān)守長(zhǎng)江干流省際邊界重點(diǎn)河段采砂管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與流域水行政綜合執(zhí)法一線，同非法采砂黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)。在十年如一日的高壓嚴(yán)打下，曾經(jīng)猖獗囂張的“砂霸”終于相繼服法。他組織參與巡江執(zhí)法4280次、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)471次、巡查河道長(zhǎng)度81300余公里、巡查河道面積達(dá)132000平方公里，辦理的各類(lèi)水事違法案件，無(wú)一被復(fù)議、訴訟糾錯(cuò)。

北京海關(guān)法規(guī)處恪盡職守，做好法治海關(guān)的“守夜人”，對(duì)案件的處理嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。在滄州某公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物處罰案中，辦案人員需要對(duì)“涉外定牌加工”是否屬于侵權(quán)這一難題作出準(zhǔn)確的判斷。為了公平公正地將案件處理好，北京海關(guān)工作人員查閱了近10年來(lái)所有類(lèi)似案件的裁判文書(shū)，走訪北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院了解最新司法審判實(shí)踐，多方調(diào)閱學(xué)術(shù)資料，先后召開(kāi)5次案件研討會(huì)，形成萬(wàn)余字的論證報(bào)告，最終給出的“海關(guān)答案”，得到最高人民法院的司法支持。該案例入選當(dāng)年“海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十佳案例”，有力彰顯了法治海關(guān)的公平正義。

國(guó)家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局稽查局檢查二科緊緊圍繞“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”宗旨使命，始終堅(jiān)守在打擊涉稅違法犯罪、維護(hù)國(guó)家稅法尊嚴(yán)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局最前線。5年來(lái)，累計(jì)查辦各類(lèi)涉稅違法案件1098宗，為國(guó)家挽回稅收損失達(dá)10億元，其中千萬(wàn)級(jí)以上的案件14宗。成功破獲“颶風(fēng)201號(hào)”“護(hù)稅4號(hào)”“獵鯊行動(dòng)”等一系列具有全國(guó)影響力的大要案，有力震懾惡意騙取留抵退稅違法犯罪，力保退稅紅利既能快速退到實(shí)體企業(yè)“腰包”，又不落入不法分子“黑手”，工作成效得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)嚴(yán)厲查處涉農(nóng)違法行為，并建立支隊(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)執(zhí)法人員查處各類(lèi)違法行為具有較強(qiáng)的指導(dǎo)和參考價(jià)值；收集每個(gè)漁政案件的案件類(lèi)型、案發(fā)時(shí)間、使用漁具、實(shí)施水域、作案人數(shù)、漁（釣）獲物數(shù)量等信息，在作出處罰前可參照數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息綜合裁量，做到同案同罰、同事同辦，努力讓每一個(gè)行政相對(duì)人感受到公平正義。

執(zhí)法有力度 為民服務(wù)有溫度

如果給此次受表彰的200個(gè)集體、400名個(gè)人畫(huà)一幅群像的話，最終呈現(xiàn)出來(lái)的樣子一定是兩種特質(zhì)兼有的——一種是嚴(yán)格執(zhí)法的力度，一種是執(zhí)法為民的溫度。

浙江省溫州市消防救援支隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處副處長(zhǎng)李興起是同事眼中最鐵面無(wú)私的人，他可以對(duì)轄區(qū)“出租房”“合用場(chǎng)所”整治推進(jìn)難的問(wèn)題鐵腕執(zhí)法，不顧多方說(shuō)情，頂住壓力，乃至依法拘留8名拒不整改的出租房“二房東”；他也可以在某公益養(yǎng)老場(chǎng)所隱患難以整治時(shí)，多次主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值篮筒块T(mén)，并邀請(qǐng)溫州電視臺(tái)前來(lái)曝光。

但這不留情面的“狠”并非全部。就在上述公益養(yǎng)老場(chǎng)所隱患得到有效整治后，李興起又為其爭(zhēng)取了30多萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)安裝噴淋和報(bào)警系統(tǒng)，配備兩名壯年保安，解決了40余名老人的生活安全保障問(wèn)題。

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)阿勒泰地區(qū)哈巴河縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在堅(jiān)持執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范的同時(shí)，也體現(xiàn)出溫情靈活的一面。

哈巴河縣薩爾塔木鄉(xiāng)瑪胡村的別迭列汗對(duì)此體會(huì)深刻。他曾在自家農(nóng)田上違法修蓋了100平方米的暖圈，依法應(yīng)被拆除。但隆冬在即，如果沒(méi)有了暖圈，別迭列汗家的幾十頭牲畜可能過(guò)不去這個(gè)冬天。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)多方協(xié)調(diào)，在村里為別迭列汗劃定了一處合適的土地，用于建造暖圈，并拉來(lái)了蓋暖圈所需的沙子、水泥、紅磚。從那以后，只要執(zhí)法大隊(duì)的工作人員進(jìn)了村子，別迭列汗就一定要拉著他們到家里去喝碗熱騰騰的奶茶。

一心為民的柔情，不僅體現(xiàn)在執(zhí)法結(jié)果上，還體現(xiàn)在執(zhí)法方式上。“在哪兒工作就要在哪兒扎根，關(guān)鍵是把群眾當(dāng)親人，用通俗的語(yǔ)言和他們溝通，放下姿態(tài)，改變工作形象，設(shè)身處地為他們著想，就能贏得老百姓的支持和理解。”這是湖南省張家界市城管執(zhí)法支隊(duì)四大隊(duì)負(fù)責(zé)人周秋生所奉行的執(zhí)法方式。正是用這樣的執(zhí)法方式，周秋生贏得了一個(gè)又一個(gè)被投訴對(duì)象的認(rèn)可。但在啃“硬骨頭”的時(shí)候，周秋生則是堅(jiān)決硬碰硬。他可以24小時(shí)待命，隨時(shí)行動(dòng)，馬上就辦，解決群眾投訴不過(guò)夜。

監(jiān)督不缺位 以監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法

在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的路上，有一支特別的隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)著特殊職責(zé)。

“制服穿整齊了嗎？證件忘帶沒(méi)有？執(zhí)法記錄儀電量足不足……”在一次常規(guī)的行政執(zhí)法活動(dòng)前，山東省濟(jì)寧市行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員提醒著整裝待發(fā)的執(zhí)法人員，這種沉浸式執(zhí)法監(jiān)督方式是濟(jì)寧市創(chuàng)新日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督察，開(kāi)展隨同執(zhí)法的一個(gè)縮影。

濟(jì)寧市行政執(zhí)法監(jiān)督局（濟(jì)寧市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科）充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法監(jiān)督，在全國(guó)率先打造行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案、行政執(zhí)法監(jiān)督三大信息化平臺(tái)。截至目前，已培訓(xùn)執(zhí)法人員57862人次，網(wǎng)上辦案108399件，匯集執(zhí)法數(shù)據(jù)200余萬(wàn)條，開(kāi)展電子案卷評(píng)查735份，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)117份。成立了全國(guó)首家正科級(jí)公益一類(lèi)行政執(zhí)法效能評(píng)估中心。數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，濟(jì)寧市政府和行政機(jī)關(guān)敗訴率3.03%，復(fù)議糾錯(cuò)率10.38%，比同期分別下降8.11%和0.14%；行政執(zhí)法社會(huì)滿意度平均93.63分，同比提高1.43分。

在此次表彰中，行政執(zhí)法監(jiān)督就是其中一支隊(duì)伍。他們指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)地區(qū)和部門(mén)的行政執(zhí)法工作，在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中貢獻(xiàn)著自己的力量。

以遼寧省沈陽(yáng)市司法局執(zhí)法監(jiān)督處副處長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人羅榮宇為例。他打造行政執(zhí)法監(jiān)督“十百千”工程，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力解決企業(yè)群眾的難心事煩心事揪心事。從他的一組數(shù)據(jù)中可以看出行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的日常：

組織開(kāi)展助企護(hù)企執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入47個(gè)市直執(zhí)法部門(mén)112個(gè)單位，查閱行政執(zhí)法案卷2075宗，提出整改意見(jiàn)755條，大力整治行政執(zhí)法“不作為、慢作為、亂作為”等問(wèn)題，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；走遍了全市175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、532個(gè)行政執(zhí)法單位，培訓(xùn)宣講89場(chǎng)，案卷評(píng)查逾萬(wàn)卷，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為2300余個(gè)，把服務(wù)企業(yè)的工作做到“家門(mén)口”。

涵蓋了全國(guó)各地各層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）和行政執(zhí)法人員，以及行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的此次表彰，對(duì)于激勵(lì)全國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法顯然具有極為重要的意義。如《表彰決定》所說(shuō)，“旨在為表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，激勵(lì)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員不忘初心使命、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為”。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明，這八個(gè)字，自黨的十八大以來(lái)，已深深地烙印在了行政執(zhí)法上，它為行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行劃定軌道，為行政執(zhí)法行為的衡量提供標(biāo)尺，是行政執(zhí)法實(shí)施結(jié)果理當(dāng)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)答案。

它具體化在這些年來(lái)一系列行之有效的舉措中：行政執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的全面推行，行政裁量權(quán)的全面規(guī)范，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度的加大，行政執(zhí)法體制機(jī)制的進(jìn)一步完善……

它呈現(xiàn)在一連串肉眼可見(jiàn)令人歡欣鼓舞的變化中：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法整體水平大幅提升，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度和信任度不斷上升，法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要法治保障作用……

它更是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員等行政執(zhí)法主體努力的結(jié)果，正是他們對(duì)于“執(zhí)法為民”的初心不改和矢志不渝，對(duì)于法律和職責(zé)的忠誠(chéng)與堅(jiān)守，才成就了法治中國(guó)建設(shè)新局面的不斷開(kāi)創(chuàng)。

《表彰決定》提出，希望受到表彰的集體和個(gè)人珍惜榮譽(yù)、再接再厲，為推動(dòng)新時(shí)代行政執(zhí)法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。