深圳羅湖構(gòu)建“無(wú)訟商圈”多元化糾紛解決機(jī)制

打造少訟無(wú)訟基層治理新“楓”景

□ 本報(bào)記者 唐榮 李文茜

近年來(lái)，廣東省深圳市羅湖區(qū)抓牢源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理三個(gè)訴源治理發(fā)力點(diǎn)，積極推動(dòng)信訪法治服務(wù)一站式多元解紛體系與基層社會(huì)治理對(duì)接，在轄區(qū)街道建設(shè)“無(wú)訟商圈”，把工作前移，化干戈于訴外，止紛爭(zhēng)于庭內(nèi)，推動(dòng)商圈內(nèi)各類矛盾糾紛就地化解，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，有效降低萬(wàn)人成訟率，構(gòu)建“少訟”乃至“無(wú)訟”的基層治理良性格局，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。

建設(shè)無(wú)訟商圈

桂園街道是羅湖區(qū)構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)格局的主陣地，轄區(qū)GDP占比約為羅湖區(qū)三分之一，蔡屋圍商圈是金融商貿(mào)核心區(qū)，商圈內(nèi)商業(yè)樓宇林立、商事主體眾多，各類商事糾紛易發(fā)多發(fā)。

為推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、前端處置，提升基層社會(huì)治理效能，羅湖區(qū)聚焦訴源治理，積極創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造提升基層治理能力新路徑。

2021年8月，在市、區(qū)兩級(jí)政法委及市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，羅湖區(qū)人民法院與區(qū)司法局、桂園街道辦共同推動(dòng)建立羅湖區(qū)首個(gè)訴源治理非訴解紛中心（“蔡屋圍無(wú)訟商圈”），探索“無(wú)訟商圈”建設(shè)。

“蔡屋圍無(wú)訟商圈”在政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由法院、司法局、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與，街道密切配合，通過(guò)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、緊密協(xié)作、良性互動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，開(kāi)展普法宣傳、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、訴訟指引等工作，為商圈商戶和群眾提供一站式、全方位、多層次、方便、快捷、高效的糾紛化解服務(wù)和公共法律服務(wù)。

據(jù)了解，自成立以來(lái)，“蔡屋圍無(wú)訟商圈”糾紛化解率達(dá)93%，既延伸了法院審判職能，暢通了群眾表達(dá)利益訴求的通道，又整合了社會(huì)力量，吸納熟悉民情的社區(qū)能人參與調(diào)解，不斷激活商圈治理的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的訴源治理效果。

強(qiáng)化源頭治理

羅湖區(qū)堅(jiān)持依法化解矛盾糾紛，倡議、引導(dǎo)蔡屋圍商圈內(nèi)各商事主體簽訂“商事調(diào)解優(yōu)先”公約，秉著調(diào)解優(yōu)先、以和為貴的原則，使矛盾不上交，就地解決，共同營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以和為貴的商圈氛圍，實(shí)現(xiàn)訴源治理與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一、一體推進(jìn)。

羅湖區(qū)大力推動(dòng)“送法進(jìn)企業(yè)”，通過(guò)聯(lián)絡(luò)站為企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間搭建糾紛協(xié)商、溝通對(duì)話的渠道，凝聚區(qū)法院、區(qū)司法局調(diào)解資源，通過(guò)宣講法律法規(guī)、發(fā)布典型案例等形式，幫助企業(yè)“體檢”、防范化解糾紛，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，以公正司法營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為轄區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

桂園街道縱深推廣群眾訴求服務(wù)“光明模式”，由一線工作人員、網(wǎng)格員、“五老”、樓棟長(zhǎng)、巡防員等人員建立一支482人的平安志愿者隊(duì)伍，延伸服務(wù)觸角，大力開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解行動(dòng)。在拉網(wǎng)式排查的基礎(chǔ)上，緊盯重點(diǎn)群體，密切關(guān)注糾紛傾向和矛盾焦點(diǎn)，及早介入、及早化解。同時(shí)，堅(jiān)持邊排查邊化解、集中化解、包案化解和綜合處理相結(jié)合的方式，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

凝聚調(diào)解合力

羅湖區(qū)整合街道、社區(qū)解紛力量，激活街道基層解紛網(wǎng)絡(luò)，依托訴源治理聯(lián)絡(luò)站、群眾服務(wù)訴求站點(diǎn)，成立一站式基層調(diào)解平臺(tái)，借助區(qū)法院、區(qū)司法局專業(yè)法治力量，共同搭建調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將司法為民延伸到服務(wù)群眾“最后一公里”的訴源治理新模式。

同時(shí)，設(shè)立金融調(diào)解工作室，區(qū)法院與桂園街道聯(lián)動(dòng)針對(duì)信用卡、小額貸糾紛進(jìn)行“專管”“專調(diào)”，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，在案件進(jìn)入法院之前，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)可進(jìn)行調(diào)解的信用卡糾紛、小額借貸糾紛案件進(jìn)行初步篩選分流，提高調(diào)解效率。

對(duì)于調(diào)解成功的案件，由工作室調(diào)解員引導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)事人通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制信息化平臺(tái)、深圳移動(dòng)微法院小程序、廣東法院訴訟服務(wù)網(wǎng)等線上平臺(tái)申請(qǐng)司法確認(rèn)，同時(shí)向羅湖法院立案庭反饋，完成司法確認(rèn)，打通金融糾紛從調(diào)解到司法確認(rèn)的全流程線上服務(wù)。

面對(duì)勞資糾紛不斷增加的情況，桂園街道群眾訴求服務(wù)站持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)勞動(dòng)維權(quán)工作向縱深前移，緊盯勞動(dòng)維權(quán)工作中的癥結(jié)難題，構(gòu)建勞資糾紛多元化解模式，架起信訪法治服務(wù)“連心橋”。

前不久，一家企業(yè)的十余名員工通過(guò)桂園街道群眾訴求服務(wù)站反映公司拖欠工資問(wèn)題。信訪工作人員了解情況后，第一時(shí)間上報(bào)至“蔡屋圍無(wú)訟商圈”訴源治理聯(lián)絡(luò)站。

在訴源治理聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制下，羅湖區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)信訪局、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、桂園派出所強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，引導(dǎo)該企業(yè)員工通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決訴求，并跟進(jìn)追償進(jìn)度，最終促使這起勞資糾紛成功化解，員工恢復(fù)正常生活。