以行政調(diào)解“小切口”服務(wù)法治政府“大文章”

北京順義創(chuàng)新模式推動(dòng)行政糾紛源頭化解

□ 本報(bào)記者 張雪泓 文/圖

走進(jìn)北京市順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)，窗明幾凈的綜合服務(wù)受理窗口里，郭喜文正詢問一名申請(qǐng)行政復(fù)議的群眾是否有調(diào)解意愿。郭喜文是順義區(qū)人民法院的退休法官，5年前她來到行政調(diào)解委員會(huì)，以一名專職調(diào)解員的身份繼續(xù)在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱。

在順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)，像郭喜文這樣擁有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的調(diào)解員還有不少。近年來，順義區(qū)立足訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，創(chuàng)新推出“2+1”行政調(diào)解體系，對(duì)標(biāo)中央、北京市行政復(fù)議體制改革要求，創(chuàng)新案件審理機(jī)制，

深入推進(jìn)“復(fù)調(diào)銜接”，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，從源頭化解行政爭(zhēng)議，以行政調(diào)解“小切口”，服務(wù)新時(shí)期法治政府建設(shè)發(fā)展“大文章”。

在近期公布的第二批“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”評(píng)選結(jié)果中，順義區(qū)“‘2+1’創(chuàng)新模式帶行政調(diào)解邁入快車道”榜上有名。

搭建覆蓋全區(qū)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

作為緊鄰首都核心區(qū)和北京行政副中心的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，近年來，順義區(qū)圍繞首都功能的重要承載區(qū)建設(shè)，積極承接中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，在完善順義城市功能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，土地征收、棚戶區(qū)改造等矛盾糾紛也不斷發(fā)生。如何在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，妥善處理發(fā)展過程中各種矛盾糾紛，成為亟待解決的問題。

“行政調(diào)解作為糾紛解決機(jī)制中的一種方式，以其高效、便捷、成本低廉的優(yōu)點(diǎn)，在促進(jìn)矛盾糾紛合理有效解決方面發(fā)揮著越來越重要的作用。”順義區(qū)司法局行政復(fù)議調(diào)解科科長徐夫金介紹，早在2018年，順義區(qū)就創(chuàng)立了“2+1”行政調(diào)解體系。“2”即打造兩級(jí)行政調(diào)解組織，在區(qū)級(jí)層面設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)，在委辦局、鎮(zhèn)街層面設(shè)立行政調(diào)解工作室。區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)行政調(diào)解工作，調(diào)解區(qū)級(jí)疑難復(fù)雜行政矛盾糾紛，并對(duì)行政調(diào)解工作室開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。行政調(diào)解工作室則直接對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)民事糾紛及行政爭(zhēng)議開展化解。這樣的行政調(diào)解工作室目前順義全區(qū)已建成60家。

而“2+1”行政調(diào)解體系中的“1”，指的是順義區(qū)的行政爭(zhēng)議化解中心。這個(gè)由區(qū)政府與區(qū)法院共同組建的區(qū)級(jí)行政爭(zhēng)議化解中心，集合優(yōu)勢(shì)資源著力化解涉訴行政爭(zhēng)議，經(jīng)過多年探索，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)了政府主導(dǎo)、法院參與的“府院聯(lián)動(dòng)”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

司機(jī)張某闖紅燈后對(duì)處罰決定不服，順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)獲悉后，第一時(shí)間組織當(dāng)事人和交管部門到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過交警現(xiàn)場(chǎng)模擬，張某充分了解了電子系統(tǒng)檢測(cè)與肉眼觀察可能存在的差異。經(jīng)調(diào)解，張某接受處罰，交管部門表示將進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。張某與交管部門之間的“誤解”得以成功化解，是順義區(qū)行政調(diào)解組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)實(shí)例。

“‘2+1’行政調(diào)解體系一縱一橫，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，搭建了區(qū)域全覆蓋的行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?！?順義區(qū)司法局局長王雪巖說。

組建專業(yè)力量因案制宜精準(zhǔn)調(diào)解

記者在采訪中了解到，得益于“2+1”行政調(diào)解體系，自2018年以來，順義區(qū)各級(jí)行政調(diào)解組織積極參與拆除違法建筑、工傷死亡、交通處罰、投訴舉報(bào)等與民生息息相關(guān)的行政調(diào)解工作，全區(qū)行政爭(zhēng)議化解率超5成。

韋某在工作時(shí)暈倒，經(jīng)搶救無效死亡。雖然勞動(dòng)仲裁部門對(duì)工傷賠償數(shù)額作出了裁決，但韋某家屬和其所在公司均不認(rèn)同。隨后，韋某家屬向法院提起了訴訟，公司向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

矛盾一直僵持，韋某的遺體已超半年未火化。順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)接手案件后，從徹底化解糾紛的角度出發(fā)，聯(lián)合區(qū)法院，組織企業(yè)、死者家屬和人力社保局三方開展調(diào)解，并特別選派了在辦理工傷認(rèn)定類案件方面頗有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解人員。

調(diào)解員郭喜文就此加入了此次的調(diào)解“團(tuán)隊(duì)”，與她一道的還有專業(yè)律師及調(diào)委會(huì)工作人員。“3個(gè)小時(shí)，我們一口水沒喝，對(duì)此前做的鑒定文書逐一對(duì)照，從法律、人情各個(gè)角度對(duì)當(dāng)事人開展釋法說理。經(jīng)過反復(fù)溝通，終于找到了一個(gè)讓三方都認(rèn)可的方案?！惫参母嬖V記者，最終，韋某的家屬一次性獲得55萬元的賠償金，公司也對(duì)工傷認(rèn)定表示認(rèn)可，當(dāng)事人與區(qū)人力社保局也達(dá)成和解，撤銷了民事訴訟、行政訴訟及行政復(fù)議等案件申請(qǐng)。

“韋某案的圓滿解決是順義區(qū)近年來發(fā)揮專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，成功開展行政調(diào)解的縮影?！蓖跹r說，為了提高調(diào)解效率和水平，近年來，順義區(qū)組建了由專職調(diào)解人員、專業(yè)律師、法學(xué)專家構(gòu)成的行政調(diào)解團(tuán)隊(duì)，為各行政調(diào)解工作室提供專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)幫助。針對(duì)政府重大項(xiàng)目、社會(huì)影響較大、疑難復(fù)雜糾紛的行政案件，順義區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)都會(huì)選派工作人員協(xié)助開展工作，確保專業(yè)力量因案制宜、精準(zhǔn)指導(dǎo)。

推進(jìn)“復(fù)調(diào)銜接”助力多元解紛

立足“2+1”行政調(diào)解體系，結(jié)合行政復(fù)議體制改革方案要求，2022年5月，順義區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于復(fù)調(diào)銜接工作的實(shí)施方案》，明確了當(dāng)事人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政調(diào)解方式解決糾紛。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解資料移交相應(yīng)行政調(diào)解組織。

據(jù)了解，依托區(qū)行政調(diào)解委員會(huì)、各行政調(diào)解工作室、區(qū)行政爭(zhēng)議化解中心“三點(diǎn)位”，目前，順義區(qū)已實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解延伸連接行政復(fù)議、行政訴訟和行政執(zhí)法，打破了行政復(fù)議、行政審判、行政執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面，以“一縱一橫、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”模式引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政調(diào)解化解矛盾糾紛，促進(jìn)提升多元矛盾糾紛化解合力。

“我們堅(jiān)持行政復(fù)議‘調(diào)解優(yōu)先’，明確行政復(fù)議案前、案中、案后與行政調(diào)解銜接的范圍、流程，將矛盾、問題放在同一溝通平臺(tái)上一樁樁、一件件講清楚，切實(shí)將矛盾解決在群眾身邊?！毙旆蚪鹫f，針對(duì)重大疑難復(fù)雜、人數(shù)較多社會(huì)影響較大、涉及政府重大項(xiàng)目、歷史遺留問題等重點(diǎn)領(lǐng)域，專職調(diào)解員還會(huì)提前介入，主動(dòng)發(fā)揮作用，深入了解各方訴求，找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

據(jù)了解，復(fù)調(diào)銜接工作啟動(dòng)至今，順義區(qū)已調(diào)解行政爭(zhēng)議3000余件，成功率超60%，為行政爭(zhēng)議的案結(jié)事了、定分止?fàn)幇l(fā)揮了重要作用。

王雪巖表示，順義區(qū)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)北京市行政復(fù)議體制改革要求，在守正中創(chuàng)新，在改革中突破，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議“主渠道”作用，帶來了行政復(fù)議工作的新局面。下一步，順義區(qū)還將繼續(xù)完善“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作格局，提升行政調(diào)解“柔性”治理的溫度，努力打造行政調(diào)解法治化的“順義模式”，讓人民群眾在社會(huì)治理中的獲得感更加充實(shí)、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。

記者手記

行政糾紛的多元化解是社會(huì)矛盾多元解紛體系建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是難度更大的一環(huán)。近年來，順義區(qū)著眼“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)大調(diào)解工作格局，不斷探索完善行政調(diào)解的“柔性”治理方式，在法治軌道上努力構(gòu)建起科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、功能互補(bǔ)、程序銜接的行政調(diào)解體系。順義區(qū)的成功探索，不僅激活了行政調(diào)解制度的活力與效用，更倒逼了政府機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為和依法行政，彰顯了新時(shí)代服務(wù)型政府的理念、擔(dān)當(dāng)。