讓法律援助的陽光溫暖更多人民群眾

法律援助法實(shí)施一年綜述

　　法律援助工作一頭連著百姓疾苦，一頭連著政府關(guān)愛，是民生工程、民心工程。2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱法律援助法）正式施行，首次以法律形式全面規(guī)范我國法律援助工作。一年來，司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法律援助工作全過程、各方面，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，采取多項(xiàng)措施貫徹落實(shí)法律援助法，為人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)困難群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)，讓人民群眾在每一起法律援助案件中感受到公平正義，讓法治陽光普照每一名有法律援助需要的困難群眾。

    加快制度建設(shè)

    全面提升法律援助規(guī)范化水平

　　為全面貫徹落實(shí)法律援助法，各級司法行政機(jī)關(guān)出臺一系列法律援助配套制度規(guī)定，大力推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)。

　　及時(shí)出臺部級規(guī)范性文件。法律援助法施行后，司法部會同有關(guān)部門，先后發(fā)布《關(guān)于深入開展法律援助法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》《法律援助志愿者管理辦法》《關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》《軍人軍屬法律援助工作實(shí)施辦法》，正在修訂《辦理法律援助案件程序規(guī)定》《法律援助投訴處理辦法》和全國刑事、民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范，為各地依法規(guī)范辦理法律援助案件提供有力制度保障。

　　地方立法有新進(jìn)展。海南、貴州等地及時(shí)修訂本省法律援助條例，將法律援助法的新規(guī)定、新內(nèi)容落實(shí)到行動(dòng)上、貫徹到工作中，困難群眾法律援助獲得感明顯增強(qiáng)；天津、重慶、浙江等多個(gè)省份正在快速有序推進(jìn)本地法律援助條例的修訂工作。

　　配套制度更加完善。河南、廣東、四川等20余個(gè)省份按照法律援助法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞政府購買服務(wù)、申請受理、指派管理、經(jīng)濟(jì)困難狀況認(rèn)定、信息共享、志愿服務(wù)等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化配套制度。2022年，全國共出臺法律援助具體制度規(guī)定150余項(xiàng)，有力有效推動(dòng)法律援助工作規(guī)范化。

    依法擴(kuò)大范圍

    讓更多群眾感受法律援助的溫暖

　　各地司法行政機(jī)關(guān)從解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，進(jìn)一步降低法律援助門檻，依法擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，讓這部“惠民生、暖民心”的法律惠及更多人民群眾。

　　依法調(diào)整經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。山西、內(nèi)蒙古、湖南、四川等10余個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以當(dāng)?shù)刈畹褪杖牖蛘咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為參照基數(shù)，依法放寬經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓更多困難群眾感受到法律援助的溫暖。

　　援助事項(xiàng)內(nèi)容更豐富。北京、山東等20余個(gè)?。▍^(qū)、市）依法將“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”“環(huán)境污染、生態(tài)破壞賠償”“勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁代理”“維護(hù)英雄烈士人格權(quán)益”“見義勇為行為”“軍人軍屬合法權(quán)益維護(hù)”等納入法律援助事項(xiàng)范圍；湖南、青海等地將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與百姓生活緊密相連的事項(xiàng)納入“法援惠民生”“我為群眾辦實(shí)事”品牌項(xiàng)目，讓法律援助更接地氣、更暖人心。

　　受援群體更廣泛。上海、江蘇等20余個(gè)?。▍^(qū)、市）將包括快遞小哥在內(nèi)的申請支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員、司法救助或者優(yōu)撫對象及無固定生活來源的未成年人、殘疾人、老年人等納入法律援助重點(diǎn)群體，并為軍人軍屬、退役軍人、疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者和志愿者開通法律援助“綠色通道”。云南、寧夏等地進(jìn)一步健全法律援助和公證、司法鑒定的銜接機(jī)制，完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有效延伸法律援助觸角。

    優(yōu)化服務(wù)方式

    人民群眾獲得法律援助更便捷

　　各地司法行政機(jī)關(guān)充分利用法律援助實(shí)體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺，以便民利民為目標(biāo)，推行“微信掌上服務(wù)、語音連線服務(wù)、在線申請服務(wù)、現(xiàn)場零距離服務(wù)、全域通辦服務(wù)”，先后有17個(gè)?。▍^(qū)、市）構(gòu)建“城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)、偏遠(yuǎn)地區(qū)2小時(shí)”申請受理服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空全要素為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助服務(wù)。

　　優(yōu)化申請受理流程。上海、江蘇、江西、湖南、青海等地對申請法律援助的群眾實(shí)行經(jīng)濟(jì)困難告知承諾制，推動(dòng)法律援助審查從“減證便民”向“無證便民”轉(zhuǎn)變，群眾獲得法律援助更快捷。

　　優(yōu)化實(shí)體平臺服務(wù)能力。各地法律援助機(jī)構(gòu)持續(xù)增設(shè)服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，為行動(dòng)不便的老年人和殘疾人提供無障礙服務(wù)設(shè)施，暢通特殊群體法律援助服務(wù)“綠色通道”；河北、吉林、新疆等多個(gè)?。▍^(qū)、市）為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供電話預(yù)約、上門服務(wù)，更好滿足困難群眾多層次、多樣化的法律援助需求。

　　優(yōu)化升級12348熱線服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)12348公共法律服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線雙號并行機(jī)制，不斷提升12348熱線話務(wù)承載能力，提供7×24小時(shí)全天候法律咨詢服務(wù)。2022年，12348熱線共為群眾提供咨詢電話1200余萬通，群眾足不出戶即可獲得法律援助服務(wù)，滿意度始終保持在90%以上。

　　優(yōu)化中國法律服務(wù)網(wǎng)服務(wù)能力。各地普遍推進(jìn)網(wǎng)上援助服務(wù)，開辟即時(shí)咨詢、留言咨詢、實(shí)時(shí)咨詢品牌欄目，為網(wǎng)民答疑解惑，引導(dǎo)依法理性維權(quán)。2022年，中國法律服務(wù)網(wǎng)部級平臺共提供網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)24萬余人次、智能咨詢服務(wù)170萬人次，均為歷史最好水平。

　　推進(jìn)服務(wù)智能化、便民化。吉林、江西、安徽、重慶等20余個(gè)?。▍^(qū)、市）持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”便民模式，依托當(dāng)?shù)卣?wù)平臺、法律援助業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、“全域（?。┺k”“智慧法援”“法援在線”、微信小程序等平臺功能，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“掌上辦、一鍵辦、一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓縮服務(wù)時(shí)限，更加便民利民。黑龍江省黑河市推出法律援助流動(dòng)服務(wù)平臺，流動(dòng)于社區(qū)、學(xué)校和村屯，隨時(shí)隨地提供法律咨詢、受理申請等服務(wù)，深受群眾歡迎。

    聚焦辦案質(zhì)量

    法律援助服務(wù)水平不斷提升

　　質(zhì)量是法律援助工作的生命線。各地落實(shí)法律援助法要求，堅(jiān)持把質(zhì)量作為工作重中之重，采取多項(xiàng)措施，不斷提高援助質(zhì)量和服務(wù)群眾的水平。

　　加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查。吉林、浙江、廣東、陜西等20個(gè)省（區(qū)、市）常態(tài)化開展法律援助案件質(zhì)量評查，通過律師自評、同行專家評估、機(jī)構(gòu)評估、受援人回訪等機(jī)制，將評查結(jié)果納入法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員業(yè)績考核，實(shí)現(xiàn)法律援助案件質(zhì)量全流程監(jiān)管，促進(jìn)援助質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地將抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提高辦案質(zhì)量的重要措施，北京、廣西等地將線上與線下相結(jié)合，多形式、多角度開展法律援助系列培訓(xùn)，提高法律援助律師服務(wù)能力；河北、黑龍江等地創(chuàng)新培訓(xùn)模式，因地制宜、因時(shí)制宜，以市為單位設(shè)置多期小班制課堂，實(shí)行“一對一”“手把手”授課，現(xiàn)評現(xiàn)講辦案技能技巧和辦案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升培訓(xùn)效果。

　　發(fā)揮典型案例示范作用。江蘇、河南、安徽等地常態(tài)化開展法律援助精品案例評選活動(dòng)，對評選出的精品案例、優(yōu)秀案件及時(shí)予以表彰并在全省推廣。

　　健全完善監(jiān)督機(jī)制。北京、浙江等地實(shí)行法律援助案件庭審旁聽、法官意見征詢、受援人滿意度評價(jià)與回訪、電子案卷結(jié)案審核、案件質(zhì)量評估“五位一體”質(zhì)量監(jiān)控體系，及時(shí)組織評估專家對案件進(jìn)行抽評和通報(bào)，倒逼辦案質(zhì)量提升。

    助力鄉(xiāng)村振興

    法律援助服務(wù)“三農(nóng)”暖民心

　　法律援助法施行以來，各地將落實(shí)法律援助法與司法部組織開展的“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動(dòng)緊密結(jié)合，為農(nóng)村群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

　　送法下鄉(xiāng)暖人心。吉林、黑龍江、山東、河南、湖北等地深入開展“基層建設(shè)年”“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，將法律援助法送到村屯集市、田間地頭、草原牧區(qū)和農(nóng)家小院，進(jìn)一步提高群眾對法律援助法的知曉率。

　　解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題。各地將涉及農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的勞動(dòng)爭議、土地糾紛等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍；對農(nóng)村高齡老人、留守兒童、留守婦女等群體免予審查經(jīng)濟(jì)困難狀況，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)致貧戶申請法律援助的，主動(dòng)與法院、民政等相關(guān)部門對接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援；對涉及“三農(nóng)”的法律援助案件推行“優(yōu)先辦、重點(diǎn)辦、協(xié)作辦”，做到“優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理”，為行動(dòng)不便的農(nóng)村群眾提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。

　　開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。充分利用中國法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工·欠薪求助綠色通道”，為農(nóng)民工討薪提供欠薪線索收集、留言咨詢解答、法律援助案件轉(zhuǎn)辦等服務(wù)；設(shè)立12348熱線農(nóng)民工話務(wù)專席，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2022年1月至11月，全國法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工法律援助案件40萬件，受援農(nóng)民工達(dá)45萬人，為農(nóng)民工提供法律咨詢150萬人次，幫助農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬近55億元。

    持續(xù)推進(jìn)改革

    刑事法律援助強(qiáng)化人權(quán)司法保障

　　依法為沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，不僅關(guān)系他們的切身利益保障，體現(xiàn)司法文明水平，也是全面推進(jìn)依法治國、維護(hù)公平正義的重要內(nèi)容。一年來，各地貫徹落實(shí)法律援助法，持續(xù)推進(jìn)刑事法律援助工作發(fā)展。

　　刑事辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)再深化。2022年11月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部召開深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作推進(jìn)會，要求進(jìn)一步深化審判階段試點(diǎn)、擴(kuò)大審查起訴階段試點(diǎn)，擴(kuò)大律師辯護(hù)覆蓋面。各地按照要求積極落實(shí)并取得良好效果。2022年，浙江省共組織辦理刑事法律援助案件4.4萬件，其中試點(diǎn)地區(qū)辦理審查起訴階段刑事法律援助案件7991件，較上年同期增長175.6%，成效顯著。

　　值班律師制度再強(qiáng)化。各地不斷健全完善法律援助值班律師制度，根據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熧Y源狀況、法律幫助需求，靈活采用現(xiàn)場值班、電話值班等形式，確保值班律師法律幫助全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對值班律師提供法律咨詢、程序選擇建議、幫助申請變更強(qiáng)制措施等職責(zé)履行情況的監(jiān)督管理，推動(dòng)法律幫助質(zhì)量提高。2022年，全國值班律師共提供法律幫助90余萬件，有效保護(hù)了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

　　依法推進(jìn)死刑復(fù)核法律援助工作。按照法律援助法規(guī)定，最高人民法院、司法部共同推進(jìn)死刑復(fù)核案件法律援助工作，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，遴選死刑復(fù)核法律援助律師隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)辦案規(guī)范化，不斷提高援助質(zhì)量，為每一起死刑復(fù)核法律援助案件提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)保障死刑復(fù)核案件被告人的訴訟權(quán)利。

    優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

    不斷提高法律援助供給能力

　　法律援助機(jī)構(gòu)是依法提供法律援助服務(wù)的主陣地，特別是縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著80%的辦案量，是法律援助的主力軍。

　　依法優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地貫徹落實(shí)法律援助法，采取多種途徑、多種方式優(yōu)化法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高法律援助供給能力。天津、河北、浙江等10余個(gè)省市夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化援助功能，依法推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣全覆蓋，為依法履職、服務(wù)群眾奠定了良好基礎(chǔ)。

　　法律援助站點(diǎn)設(shè)置更親民。各地法律援助機(jī)構(gòu)依法推進(jìn)在法院、檢察院、看守所、勞動(dòng)仲裁部門、交通部門、部隊(duì)、退役軍人事務(wù)部門、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)及救災(zāi)點(diǎn)、集中安置點(diǎn)等設(shè)立法律援助工作站，滿足人民群眾便捷申請法律援助的需要。2022年，河南省法律援助機(jī)構(gòu)會同法院、看守所等部門建立法律援助工作站345個(gè)；江蘇省新增建設(shè)法律援助工作站點(diǎn)533個(gè)，規(guī)范化改造已有站點(diǎn)114個(gè)，建設(shè)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1482個(gè)，方便群眾就近獲得“一站式”服務(wù)。截至目前，全國共有法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)7.5萬個(gè)。

　　加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。吉林、海南等地通過招錄、調(diào)劑、輪崗等方式，充實(shí)配強(qiáng)法律援助人員；嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立法律援助律師資源庫，強(qiáng)化援助律師管理，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。2022年，全國法律援助機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)1.2萬人，為辦好法律援助案件、做好法律援助工作提供了有力的組織保障。

　　組團(tuán)法援更加專業(yè)化。山西、寧夏、西藏、新疆等10余個(gè)?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合法院、律師協(xié)會等相關(guān)部門和組織，招募優(yōu)秀律師，組成未成年人法律援助律師團(tuán)、婦女法律援助律師團(tuán)、涉軍法律援助律師團(tuán)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮律師專業(yè)特長，科學(xué)調(diào)配資源，更好地滿足人民群眾的法律援助需求。

    多方共同發(fā)力

    法律援助保障能力顯著增強(qiáng)

　　法律援助涉及千家萬戶、千萬群眾，需要政府多部門、社會多領(lǐng)域密切合作、形成合力，有效保障法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)費(fèi)保障更有力。全國92%的省（區(qū)、市）將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，為法律援助事業(yè)發(fā)展提供有力保障。河北、廣東等10余個(gè)?。▍^(qū)、市）修訂并大幅提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)法律援助人員的工作積極性。重慶、海南等地建立案件補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的差別補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)法律援助人員事業(yè)心和責(zé)任感。

　　建立免稅機(jī)制。各地貫徹《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于法律援助補(bǔ)貼有關(guān)稅收政策的公告》，規(guī)范法律援助補(bǔ)貼發(fā)放免稅申報(bào)等工作，為法律援助人員服好務(wù)，調(diào)動(dòng)其多辦案、辦好案的主動(dòng)性和積極性。

　　強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用。上海、浙江、廣東、云南等省（區(qū)、市）加

強(qiáng)信息化手段在申請、指派、結(jié)案、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，積極參與跨部門大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)法律援助協(xié)同辦案系統(tǒng)，進(jìn)一步提高法律援助工作信息化、數(shù)字化水平和法律援助人員工作效率。

　　協(xié)作機(jī)制更加完善。各級司法行政機(jī)關(guān)建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、民政等部門的聯(lián)席會議制度，做到刑事法律援助工作無縫對接，實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助、社會救助、特殊群體合法權(quán)益保護(hù)的有機(jī)銜接；加強(qiáng)與人社、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織的協(xié)調(diào)配合，對社會力量參與法律援助志愿服務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范，法律援助志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2022年，司法部繼續(xù)推動(dòng)“1+1”中國法律援助志愿者行動(dòng)項(xiàng)目、“援藏律師服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目，從全國選派優(yōu)秀律師奔赴內(nèi)蒙古、四川、西藏、青海、甘肅、新疆等地提供法律援助志愿服務(wù)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾共享法治建設(shè)成果。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。下一步，司法行政機(jī)關(guān)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)法律援助法，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，以嚴(yán)格公正司法維護(hù)社會公平正義。