十三屆全國(guó)政協(xié)社法委聚焦全面依法治國(guó)等重要問(wèn)題

推動(dòng)委員好建議變成群眾獲得感

□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)媒體見(jiàn)面會(huì)1月11日在京舉行，見(jiàn)面會(huì)的主題是“聚焦本職發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)社法委工作新局面”。

共牽頭和參與承辦專題議政性常委會(huì)會(huì)議10場(chǎng)，承辦雙周協(xié)商座談會(huì)14場(chǎng)、遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)1場(chǎng)，組織專題視察調(diào)研47項(xiàng)，辦理法律法規(guī)和重要文件征求意見(jiàn)150余件，報(bào)送的調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示36次，有關(guān)意見(jiàn)建議被45份法律法規(guī)和文件采納……五年來(lái)，社法委聚焦全面依法治國(guó)、民生保障和社會(huì)治理等方面的重要問(wèn)題，交出一份亮眼的“答卷”。

“使委員們寫(xiě)在紙上的好建議變成惠民、利民的好政策，變成人民群眾受益的滿滿獲得感?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅說(shuō)，社法委承辦的議政性常委會(huì)會(huì)議、雙周協(xié)商座談會(huì)多次被立為“標(biāo)桿”，調(diào)研成果獲得黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)的批示多，協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)、政策多，面向社會(huì)普法、促進(jìn)全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的法治共識(shí)效果好，成為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要力量。

讓各種聲音在立法過(guò)程中表達(dá)

在法治建設(shè)領(lǐng)域，社法委根據(jù)立法工作特點(diǎn)，以充分保證各方利益訴求能夠在立法過(guò)程中“能表達(dá)”“被聽(tīng)到”為目標(biāo)，搭建“立法協(xié)商”平臺(tái)，每年承辦一次作為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題的立法協(xié)商活動(dòng)，成為全國(guó)政協(xié)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、凝聚共識(shí)與力量的有益探索。

通過(guò)承辦雙周協(xié)商座談會(huì)等形式開(kāi)展立法協(xié)商，是社法委五年來(lái)所做的一項(xiàng)重要工作。

“十三屆全國(guó)政協(xié)一共開(kāi)了68場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)，社法委承辦了14場(chǎng)，其中與法治建設(shè)有關(guān)的12場(chǎng)，由此不難看出法治建設(shè)在政協(xié)的關(guān)注度?！眳沃颐氛f(shuō)。

呂忠梅說(shuō)，立法的過(guò)程，是利益充分表達(dá)、充分協(xié)調(diào)的過(guò)程。開(kāi)展立法協(xié)商，就是要讓各種利益在立法過(guò)程中能夠得到充分表達(dá)，能夠被聽(tīng)到，能夠達(dá)成共識(shí)。

“立法是利益博弈和協(xié)調(diào)的過(guò)程。在全國(guó)政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，34個(gè)界別的2000多名委員來(lái)自不同方面，代表著不同的利益群體，通過(guò)這樣的表達(dá)方式，讓立法過(guò)程中的民主性、利益表達(dá)、共識(shí)凝聚都更加充分?！眳沃颐愤@樣介紹立法協(xié)商的性質(zhì)和定位。

在呂忠梅看來(lái)，開(kāi)展立法協(xié)商有三個(gè)最為顯著的效果——委員們提出的意見(jiàn)建議，有助于提高立法質(zhì)量；委員和有關(guān)部門(mén)的協(xié)商交流，能夠達(dá)到溝通情況、增信釋疑和凝聚共識(shí)的效果；立法協(xié)商會(huì)或者調(diào)研的過(guò)程，也是普及法律的過(guò)程。

對(duì)于立法協(xié)商的效果，數(shù)據(jù)的展現(xiàn)更為直觀——以著作權(quán)法的修訂為例，社法委組織委員圍繞目標(biāo)定位、價(jià)值取向、制度完善等方面提出的幾十條建議，大部分得到采納，其中有10條建議基本上是完整采納，有力地推動(dòng)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的完善。

推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題

在民生建設(shè)領(lǐng)域，社法委緊貼人民群眾急難愁盼，以推動(dòng)問(wèn)題解決為追求，搭建“多元協(xié)商”平臺(tái)，選擇了養(yǎng)老保障體系建設(shè)、未成年人權(quán)益綜合保護(hù)、社區(qū)物業(yè)管理、快遞小哥權(quán)益保護(hù)等議題，持續(xù)跟蹤，采取提案協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、界別協(xié)商相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的方式，促進(jìn)老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、快遞小哥工傷保險(xiǎn)等一系列政策出臺(tái)。

從2021年起，社法委把推進(jìn)社會(huì)適老化改造作為專項(xiàng)民主監(jiān)督課題，連續(xù)五年開(kāi)展調(diào)研。

兩年多來(lái)，全國(guó)政協(xié)專門(mén)組成的調(diào)研組走了三省八市二十六個(gè)區(qū)縣，到老舊社區(qū)查看電梯安裝情況，到老年服務(wù)中心查看老年人的照護(hù)情況，深入一些特殊困難的老年人家庭查看居家改造的具體情況，到一些公交站點(diǎn)實(shí)地了解公交車(chē)適老化改造情況，先后與400多人進(jìn)行了座談交流。其間，社法委還委托十個(gè)省區(qū)市，選擇了1000戶老年人家庭和300個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，開(kāi)展連續(xù)五年的定點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)還面向社會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，就適老化改造的情況、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議問(wèn)計(jì)于民。

社法委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研所形成的民主監(jiān)督報(bào)告，在經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議批準(zhǔn)后，以全國(guó)政協(xié)黨組的名義向黨中央報(bào)告。報(bào)告提出的一些問(wèn)題和建議，也得到了相關(guān)部門(mén)和地方政府的高度重視，起到了同心同向同力的工作效果。

“政協(xié)民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督，是與黨和政府同心同向的監(jiān)督。開(kāi)展民主監(jiān)督，關(guān)鍵要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是地幫助政府解決百姓所需、困難所在的問(wèn)題，同時(shí)還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。還要持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)工作，以‘釘釘子’的精神，爭(zhēng)取做一件成一件。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王爾乘說(shuō)。

搭建協(xié)商平臺(tái)共話社會(huì)治理創(chuàng)新

在社會(huì)治理領(lǐng)域，社法委每年選擇基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)容，以促進(jìn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為方向，搭建“共話社會(huì)治理創(chuàng)新”界別協(xié)商平臺(tái)，邀請(qǐng)界別群眾代表、專業(yè)人士與相關(guān)部委直接溝通交流，既展示成就、也提出問(wèn)題，既解釋政策、也討論對(duì)策，讓界別群眾感受到人民政協(xié)就在生活中、政協(xié)委員就在身邊。

在媒體見(jiàn)面會(huì)上，呂忠梅分享了社法委在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的一個(gè)故事。

“有個(gè)村民經(jīng)常小偷小摸，每次偷的東西也不多，時(shí)不時(shí)偷個(gè)東家的雞、西家的狗，沒(méi)有大額的犯罪，但就是屢教不改?！蹦炒宕逦瘯?huì)主任通過(guò)“共話社會(huì)治理創(chuàng)新”界別協(xié)商平臺(tái)，提出了這個(gè)讓他頭痛不已的難題。

“要想解決問(wèn)題，先要找到原因。是生活困難所致，自己的不良習(xí)慣，抑或是有其他原因？”在刑法專家的幫助下，問(wèn)題很快得到解決。嘗到甜頭的村委會(huì)，對(duì)“共話社會(huì)治理創(chuàng)新”界別協(xié)商平臺(tái)贊嘆不已，頻頻從平臺(tái)“取經(jīng)”，使得該村從鄉(xiāng)村治安問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”，一躍成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“模范村”，鄉(xiāng)村治理面貌煥然一新。

“基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要什么？很多地方都在創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，其中哪些經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制可推廣的？哪些經(jīng)驗(yàn)可以固化為制度？我們希望搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，請(qǐng)部委、委員、基層和地方的代表進(jìn)行交流，并多方展示不同層次、不同地區(qū)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新的成果?！眳沃颐氛f(shuō)，五年來(lái)，各方圍繞基層治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等主題進(jìn)行交流討論，社法委同時(shí)組織委員廣泛調(diào)研、組織研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專門(mén)研究，取得了豐碩成果。

“搭建這樣的協(xié)商平臺(tái)，一方面，可以為社會(huì)治理創(chuàng)新建言獻(xiàn)策；另一方面，可以發(fā)動(dòng)更多的人參與社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建‘共建共治共享’社會(huì)治理新體系，為中國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)政協(xié)力量?！眳沃颐氛f(shuō)。