總結(jié)40年來實踐經(jīng)驗譜寫新時代中國憲法實踐新篇章

全國人大常委會法工委介紹新時代貫徹實施憲法取得的重大成就

□ 本報記者 朱寧寧

憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。

今年是我國現(xiàn)行憲法公布施行40周年，今年12月4日是第九個國家憲法日。

“現(xiàn)行憲法公布施行的這40年，也是我國改革開放深入推進、經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的40年。廣大人民群眾也正是通過這40年的偉大實踐，深刻感受到了現(xiàn)行憲法的磅礴力量。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉12月25日對外介紹了新時代貫徹實施憲法取得的重大成就。

臧鐵偉說，40年來的實踐充分證明，我國現(xiàn)行憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

憲法制度實踐創(chuàng)新取得了新成效和新經(jīng)驗

黨的十八大以來，全國人大及其常委會采取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威、推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進展。

臧鐵偉從多方面具體介紹了推動憲法制度實踐創(chuàng)新和與時俱進取得的一系列新成效新經(jīng)驗。

一是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，以完備的法律制度保證和推動憲法全面實施。二是設(shè)立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，增強全社會憲法意識。三是建立健全憲法宣誓制度，增強國家工作人員憲法意識。四是實施憲法規(guī)定的特赦制度。五是設(shè)立全國人大憲法和法律委員會，明確推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)，并在常委會法制工作機構(gòu)設(shè)置和配備了專門力量。六是制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度和國家標(biāo)志制度。七是以“決定+立法”“決定+修法”的方式，創(chuàng)制性運用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對治國理政中遇到的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，推動香港局勢實現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。八是針對新情況新問題，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出創(chuàng)制性安排。

加強備案審查切實維護法治統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威

開展規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)，是保障憲法實施和監(jiān)督的一項重要憲法性制度，對于維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威意義重大。

即將于12月27日至30日在北京舉行的十三屆全國人大常委會第三十八次會議將聽取十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。

“本屆以來，經(jīng)過持續(xù)努力和有力推動，備案審查工作全面開展、扎實推進，逐步實現(xiàn)顯性化、制度化和常態(tài)化，取得了新進展新成效。”臧鐵偉介紹了本屆以來備案審查工作取得的進展，主要包括：擴大備案范圍，提高備案質(zhì)量，規(guī)范報備方式，統(tǒng)一報備要求；加大審查力度，通過依職權(quán)審查、依申請審查、集中清理和專項審查、移送審查等方式，積極推進“有備必審”；增強糾錯剛性，按照“有錯必糾”的原則，對與上位法存在抵觸或不一致問題的規(guī)范性文件督促制定機關(guān)糾錯改正；備案審查制度體系不斷健全，完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度，制定或修改《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》《關(guān)于建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制的若干規(guī)定》《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程》等，規(guī)范備案審查程序和工作流程；備案審查能力不斷增強，建成備案審查信息平臺和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立備案審查案例指導(dǎo)制度，成立備案審查專家委員會，加強理論研究，加大宣傳力度。

“從開展備案審查工作的總體情況看，規(guī)范性文件的制定機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質(zhì)量，自覺維護憲法法律權(quán)威和法治統(tǒng)一，依法、及時將制定的規(guī)范性文件向全國人大常委會報送備案，主動接受人大監(jiān)督，為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。”臧鐵偉說。

值得一提的是，本屆以來，收到公民、組織對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件提出的審查建議數(shù)量較以往也有大幅增加，體現(xiàn)了社會公眾對國家法治建設(shè)的關(guān)心，對維護公民合法權(quán)益的關(guān)切。

據(jù)介紹，法工委承擔(dān)備案審查具體工作，依法履職盡責(zé)開展規(guī)范性文件備案審查工作。對收到的審查建議逐一進行研究，發(fā)現(xiàn)可能存在合憲性、合法性或適當(dāng)性問題的，征求相關(guān)方面意見后，及時提出審查研究意見，督促和推動制定機關(guān)糾正，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人作出反饋；對不屬于全國人大常委會審查范圍且可能存在問題的，通過備案審查銜接聯(lián)動機制，移送有關(guān)方面研究處理。

“實踐表明，認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)，有利于推動規(guī)范性文件的制定主體嚴(yán)格遵守法定權(quán)限、不斷提高工作質(zhì)量，切實維護法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！标拌F偉說。

不斷推進合憲性審查工作制度化和規(guī)范化

合憲性審查工作是新形勢下加強憲法實施和監(jiān)督的重要舉措。

2020年，黨中央印發(fā)關(guān)于推進合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件，對推進合憲性審查工作作出具體部署。深入貫徹落實黨中央決策部署，十三屆全國人大及其常委會高度重視，對每一件提請審議的法律草案和決定決議草案都進行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排，不斷推進合憲性審查工作制度化、規(guī)范化。

黨的二十大報告對做好憲法工作提出明確要求，強調(diào)加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。同時，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對依法治國、依憲治國提出了新的更高要求。

“我們要貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，總結(jié)40年來我國現(xiàn)行憲法實施的實踐經(jīng)驗，譜寫新時代中國憲法實踐新篇章?！标拌F偉說。

本報北京12月25日訊