踐行全過程人民民主提升履職能力

最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例

　　□　本報記者 張昊

　　12月20日，最高人民檢察院發(fā)布了人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例，引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察辦案活動中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢，持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)履職能力和辦案質(zhì)效。

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人說，在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與，是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續(xù)引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)主動把公益訴訟檢察案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請人民監(jiān)督員提出專業(yè)建議解決個案問題，并進(jìn)一步推動類案監(jiān)督、溯源治理。

    全流程監(jiān)督地下通道整治

　　山西省臨汾站地下通道位于臨汾火車站北側(cè)，始建于20世紀(jì)80年代。2021年7月，群眾通過多個網(wǎng)絡(luò)平臺反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”。時值汛期，群眾人身和財產(chǎn)安全存在隱憂。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】 臨汾鐵路運輸檢察院從網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)本案線索，以行政公益訴訟立案辦理。調(diào)查查明，通道內(nèi)垃圾桶破舊且清理不及時，常有滲液流出并散發(fā)臭味；地面道年久失修，多處明顯坑洼，排水不暢；通道頂部兩邊各種線路布設(shè)凌亂安全隱患較大；照明長期損壞未修復(fù)等問題。檢察機(jī)關(guān)走訪了多個相關(guān)單位，了解地下通道維修等所涉實施主體和監(jiān)督主體，發(fā)現(xiàn)目前地方行政機(jī)關(guān)與鐵路及其內(nèi)部多部門職責(zé)交叉不清。

　　2021年10月，該院召開公開聽證會，結(jié)合聽證意見，向?qū)俚亟值擂k發(fā)出訴前檢察建議書。屬地街道辦收到檢察建議后，協(xié)同鐵路單位制定施工方案，統(tǒng)籌各方參與治理。整改中，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)邀請人民監(jiān)督員支持指導(dǎo)，人民監(jiān)督員分別結(jié)合行業(yè)知識針對通道改良設(shè)計方案提出改進(jìn)建議。

　　2021年12月，檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)后，再次邀請人民監(jiān)督員參與整改評估驗收，確認(rèn)通道環(huán)境和安全問題得到有效治理。

　　【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)著眼解決群眾急難愁盼的公共設(shè)施環(huán)境和安全問題，主動邀請具備專業(yè)知識的人民監(jiān)督員參與辦案活動，協(xié)助厘清各方責(zé)任，并參與整改跟進(jìn)監(jiān)督和評估驗收，體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結(jié)合的優(yōu)勢和效能。

    督促整治違法食藥廣告亂象

　　湖南省部分電視頻道發(fā)布的食品藥品等電視廣告存在以患者形象做推薦證明、以介紹健康養(yǎng)生等形式變相發(fā)布“三品一械”廣告、含有功效安全性斷言、含有誤解內(nèi)容以及超時播放等違法情形，同一違法電視廣告重復(fù)播、換臺播等現(xiàn)象普遍。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】 2020年初，最高檢將本案線索交辦湖南省人民檢察院，湖南省人民檢察院、長沙市人民檢察院一體化辦案，分別立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門和廣播電視行政部門對違法電視廣告的監(jiān)管存在線索處理不及時、信息不對稱、處罰力度不大、處理手段單一等問題。違法電視廣告持續(xù)播出，讓觀眾尤其中老年觀眾誤信廣告而不當(dāng)消費，侵犯了消費者知情權(quán)，可能危及其人身和財產(chǎn)安全，損害社會公共利益。

　　2021年8月底、9月底，省市兩級檢察院兩次與市場監(jiān)管部門、廣電部門磋商，充分聽取意見，達(dá)成齊抓共管共識。事后，兩部門采取了一些監(jiān)管措施，但違法電視廣告仍屢禁不止。

　　2021年10月，省市兩級檢察院召開公開聽證會，邀請7位聽證員，并從省、市人民監(jiān)督員名單中各邀請一名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。聽證會后，省市兩級檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，長沙市檢察院向市場監(jiān)管部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議和社會治理檢察建議，湖南省檢察院向廣電部門制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)部門積極推進(jìn)整改工作。

　　　　【典型意義】 省市兩級檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同職能，主動邀請省、市人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動，通過多種方式一體化辦案，督促職能部門履職，凝聚共識形成監(jiān)管合力，營造風(fēng)清氣正的電視廣告市場秩序，守護(hù)中老年人的美好生活。

    全方位保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　四川省綿陽市北川羌族自治縣是我國唯一的羌族自治縣，該縣內(nèi)兩個傳統(tǒng)村落于2013年8月入選我國第二批傳統(tǒng)村落名錄，村寨內(nèi)有眾多羌民族典型代表建筑。

　　兩個傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)的高山峽谷中，存在消防設(shè)施落后、房內(nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹被電線纏繞、村民缺乏消防應(yīng)急處置能力等消防安全隱患。此外，還存在新舊建筑雜糅、羌族特色體現(xiàn)不足、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重、羌繡羌笛等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力等問題。

　　【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】 今年3月初，北川羌族自治縣人民檢察院“炬達(dá)蜜納”公益訴訟團(tuán)隊實地走訪兩處傳統(tǒng)村落時發(fā)現(xiàn)上述線索，以行政公益訴訟立案。辦案中，檢察機(jī)關(guān)6次邀請致力于羌文化研究保護(hù)的羌族人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案，共同推動羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)和羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

　　檢察機(jī)關(guān)在組織公開聽證前，聽取了羌族人民監(jiān)督員的意見建議。公開聽證會上，羌族人民監(jiān)督員及代表委員擔(dān)任聽證員，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等5個單位作為當(dāng)事人參加聽證。

　　隨后，北川縣檢察院向縣住建局等5個單位公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，并邀請羌族人民監(jiān)督員參加。羌族人民監(jiān)督員建議，相關(guān)職能部門要更好保障傳統(tǒng)村落原住民的生活，各司其職做好羌文化保護(hù)和傳承工作；檢察機(jī)關(guān)要協(xié)同督促職能部門合力開展保護(hù)，加大對整改情況的監(jiān)督。

　　今年5月、7月，檢察機(jī)關(guān)兩次邀請羌族人民監(jiān)督員前往兩處傳統(tǒng)村落實地查看整改情況，發(fā)現(xiàn)問題已全面整改。羌族人民監(jiān)督員建議，檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮職能，與非遺企業(yè)及省內(nèi)其他羌族地區(qū)協(xié)作，構(gòu)建保護(hù)合力。

　　根據(jù)人民監(jiān)督員的建議，檢察機(jī)關(guān)與羌族人民監(jiān)督員一同走訪當(dāng)?shù)貎杉仪甲宸俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)并座談，就共同推動羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承達(dá)成共識。為推動羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作，北川縣檢察院和阿壩藏族羌族自治州茂縣人民檢察院就涉及羌文化及羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)會簽協(xié)作意見，共同加強(qiáng)司法保護(hù)力度。

　　【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)邀請長期從事羌文化保護(hù)研究的羌族人民監(jiān)督員全程參與，提出專業(yè)監(jiān)督意見，治理效果從傳統(tǒng)村落消防安全隱患治理延伸到傳統(tǒng)村落的民族特色、羌文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，為全方位保護(hù)羌族傳統(tǒng)村落提供了有力司法保障。

　　本報北京12月20日訊