強(qiáng)化法律監(jiān)督防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

　　□　本報(bào)記者 張昊

　　12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！弊罡邫z第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”，堅(jiān)持“個(gè)案辦理、類案監(jiān)督、專項(xiàng)推動(dòng)、溯源治理”思路，綜合運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、圓桌會(huì)議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，多措并舉防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，辦案質(zhì)效不斷提升。

    專項(xiàng)治理赤泥堆場(chǎng)閉庫

　　某鋁業(yè)公司系生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產(chǎn)生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。壩體實(shí)際高度達(dá)75米，于2002年停用。安全生產(chǎn)許可證條例出臺(tái)后，礦山企業(yè)等實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。第一赤泥堆場(chǎng)因已停用，并未辦理或補(bǔ)辦許可證。

　　2018年某鋁業(yè)公司準(zhǔn)備閉庫，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具《第一赤泥堆場(chǎng)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機(jī)關(guān)就閉庫工程的安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請(qǐng)備案審查，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該公司未辦理過安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關(guān)專家審查，且未依法對(duì)其監(jiān)管。

　　【調(diào)查和督促履職】　2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作?！鄙綎|省檢察院收到線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能怠于履職、侵害社會(huì)公共利益，予以立案。

　　2021年10月，山東省檢察院依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議依法履職，將無生產(chǎn)許可證的尾礦庫納入監(jiān)管范圍，對(duì)應(yīng)閉庫而未閉庫的尾礦庫進(jìn)行監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，立即加強(qiáng)監(jiān)管工作，依法履行對(duì)第一赤泥堆場(chǎng)閉庫工程監(jiān)管職責(zé)，受理第一赤泥堆場(chǎng)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，啟動(dòng)審查程序等。積極督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格施工。

　　【典型意義】　針對(duì)歷史原因未辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機(jī)關(guān)未將其閉庫工程納入監(jiān)管范圍的問題，檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職，實(shí)現(xiàn)了閉庫工程全過程監(jiān)管，消除安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了溯源治理的良好效果。

    加強(qiáng)涉漁領(lǐng)域綜合治理

　　今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺(tái)反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯(lián)等重大損失。

　【調(diào)查和督促履職】　今年6月，平湖市人民檢察院對(duì)該涉海涉漁安全生產(chǎn)問題進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業(yè)等問題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋航行安全。

　　今年6月，平湖市檢察院向負(fù)有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業(yè)相關(guān)人員；開展?jié)O船安全隱患排查，嚴(yán)厲打擊私拆、關(guān)閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)方案，從加強(qiáng)漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進(jìn)整治工作。

　　今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，自部署涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)以來，會(huì)同相關(guān)部門查獲非法捕撈、無證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設(shè)備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達(dá)到100%，同時(shí)建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強(qiáng)漁船進(jìn)出報(bào)備和動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

　　【典型意義】　檢察機(jī)關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺(tái)破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問題，并邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業(yè)意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，開展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公益保護(hù)落到實(shí)處。

    督促整治液化氣安全隱患

　　2017年11月，海南省某市政府引進(jìn)海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點(diǎn)供企業(yè)對(duì)某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，并建成48個(gè)LNG氣化站。某市政府及相關(guān)職能部門未對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站的進(jìn)駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關(guān)職能部門對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風(fēng)險(xiǎn)隱患未整改完畢。

　　【調(diào)查和督促履職】　2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復(fù)雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實(shí)行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級(jí)辦理。經(jīng)實(shí)地查看、詢問、走訪、調(diào)取相關(guān)書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責(zé)任主體、相關(guān)義務(wù)及職責(zé)等。

　　經(jīng)調(diào)查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關(guān)職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險(xiǎn)化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼钡葐栴}產(chǎn)生分歧。2021年11月，省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)安全生產(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，分別向某市政府及相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。

　　收到檢察建議后，某市政府及相關(guān)職能部門高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定整治方案，并召開專題會(huì)議。其間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關(guān)職能部門對(duì)LNG點(diǎn)供的監(jiān)管職責(zé)。某市政府根據(jù)該文件進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)管部門、責(zé)任，組織對(duì)之前未落實(shí)整改的LNG企業(yè)及安全隱患復(fù)查，并移送執(zhí)法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取措施推進(jìn)整改。截至今年10月底，48個(gè)LNG氣化站中已完成整改33個(gè)，其余正在推進(jìn)整改。

　　【典型意義】　檢察機(jī)關(guān)通過一體化辦案方式，解決了LNG點(diǎn)供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。以司法辦案推動(dòng)LNG點(diǎn)供行業(yè)專項(xiàng)整治，推動(dòng)安全發(fā)展理念落地落實(shí)。

　　本報(bào)北京12月16日訊