強化法律監(jiān)督防范化解重大安全風險

最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

　　□　本報記者 張昊

　　12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，指引各級檢察機關(guān)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，強化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。”最高檢第八檢察廳有關(guān)負責人介紹說，全國檢察機關(guān)積極落實最高檢“八號檢察建議”，堅持“個案辦理、類案監(jiān)督、專項推動、溯源治理”思路，綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關(guān)依法履職，多措并舉防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，辦案質(zhì)效不斷提升。

    專項治理赤泥堆場閉庫

　　某鋁業(yè)公司系生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過程中產(chǎn)生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱為赤泥）。壩體實際高度達75米，于2002年停用。安全生產(chǎn)許可證條例出臺后，礦山企業(yè)等實行安全生產(chǎn)許可制度。第一赤泥堆場因已停用，并未辦理或補辦許可證。

　　2018年某鋁業(yè)公司準備閉庫，委托專業(yè)機構(gòu)出具《第一赤泥堆場閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機關(guān)就閉庫工程的安全設(shè)施設(shè)計申請備案審查，行政機關(guān)認為該公司未辦理過安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關(guān)專家審查，且未依法對其監(jiān)管。

　　【調(diào)查和督促履職】　2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫未按要求完成閉庫工作。”山東省檢察院收到線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)可能怠于履職、侵害社會公共利益，予以立案。

　　2021年10月，山東省檢察院依法向行政機關(guān)提出檢察建議，建議依法履職，將無生產(chǎn)許可證的尾礦庫納入監(jiān)管范圍，對應(yīng)閉庫而未閉庫的尾礦庫進行監(jiān)管。行政機關(guān)對檢察建議高度重視，立即加強監(jiān)管工作，依法履行對第一赤泥堆場閉庫工程監(jiān)管職責，受理第一赤泥堆場閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計審查申請，啟動審查程序等。積極督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴格施工。

　　【典型意義】　針對歷史原因未辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機關(guān)未將其閉庫工程納入監(jiān)管范圍的問題，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)規(guī)范履職，實現(xiàn)了閉庫工程全過程監(jiān)管，消除安全隱患。同時，檢察機關(guān)以個案辦理推動類案監(jiān)督，實現(xiàn)了溯源治理的良好效果。

    加強涉漁領(lǐng)域綜合治理

　　今年5月，公益志愿者通過“益心為公”檢察云平臺反映稱，近年來，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無”船舶出海非法捕撈等問題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯(lián)等重大損失。

　【調(diào)查和督促履職】　今年6月，平湖市人民檢察院對該涉海涉漁安全生產(chǎn)問題進行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無”船舶違法作業(yè)等問題，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全和海洋航行安全。

　　今年6月，平湖市檢察院向負有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無”船舶，依法處置違法作業(yè)相關(guān)人員；開展?jié)O船安全隱患排查，嚴厲打擊私拆、關(guān)閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動方案，從加強漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進整治工作。

　　今年8月，涉海涉漁行政主管部門回復(fù)檢察機關(guān)，自部署涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動以來，會同相關(guān)部門查獲非法捕撈、無證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無”船舶6艘，配置漁船救生設(shè)備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達到100%，同時建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強漁船進出報備和動態(tài)跟蹤，進一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

　　【典型意義】　檢察機關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問題，并邀請具備專業(yè)知識的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專業(yè)意見；通過訴前檢察建議、公開聽證，督促行政機關(guān)切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，開展專項行動，推動公益保護落到實處。

    督促整治液化氣安全隱患

　　2017年11月，海南省某市政府引進海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點供企業(yè)對某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施“煤改氣”，并建成48個LNG氣化站。某市政府及相關(guān)職能部門未對LNG點供企業(yè)及氣化站的進駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營進行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風險防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關(guān)職能部門對LNG點供企業(yè)及氣化站開展過三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風險隱患未整改完畢。

　　【調(diào)查和督促履職】　2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責中發(fā)現(xiàn)該線索，移交萬寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復(fù)雜，海南省檢察院決定與萬寧市檢察院實行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級辦理。經(jīng)實地查看、詢問、走訪、調(diào)取相關(guān)書證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責任主體、相關(guān)義務(wù)及職責等。

　　經(jīng)調(diào)查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關(guān)職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰”“適用危險化學品還是城鎮(zhèn)燃氣管理”等問題產(chǎn)生分歧。2021年11月，省市兩級檢察機關(guān)根據(jù)安全生產(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例、危險化學品安全管理條例相關(guān)規(guī)定，分別向某市政府及相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。

　　收到檢察建議后，某市政府及相關(guān)職能部門高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定整治方案，并召開專題會議。其間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關(guān)職能部門對LNG點供的監(jiān)管職責。某市政府根據(jù)該文件進一步細化明確監(jiān)管部門、責任，組織對之前未落實整改的LNG企業(yè)及安全隱患復(fù)查，并移送執(zhí)法部門查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取措施推進整改。截至今年10月底，48個LNG氣化站中已完成整改33個，其余正在推進整改。

　　【典型意義】　檢察機關(guān)通過一體化辦案方式，解決了LNG點供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及職責、執(zhí)法依據(jù)和標準不明確的問題。以司法辦案推動LNG點供行業(yè)專項整治，推動安全發(fā)展理念落地落實。

　　本報北京12月16日訊