依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪保障人民生命財產(chǎn)安全

兩高相關部門負責人就辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋答記者問

　　□　本報記者 張晨

　　12月15日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋》），同時發(fā)布了人民法院、檢察機關依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪工作情況和依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例。為便于司法實踐中正確理解與適用，最高法刑事審判第四庭、最高檢第二檢察廳和法律政策研究室負責人接受了采訪。

    堅持依法從嚴懲處

　　記者：最近一段時期，部分地區(qū)和行業(yè)先后發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，嚴重影響社會公共安全和人民群眾安全感。針對現(xiàn)階段生產(chǎn)安全面臨的形勢，《解釋》作出了哪些有針對性的規(guī)定？

　　答：針對安全生產(chǎn)工作和司法實踐中存在的突出問題，兩高及時總結審判工作經(jīng)驗，聯(lián)合研究出臺了《解釋》?！督忉尅芬灰载炛畧猿忠婪◤膰缿吞幙傮w原則，堅持依法從嚴打擊危害生產(chǎn)安全犯罪不動搖，充分運用刑事手段依法懲治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實維護生產(chǎn)安全，保護人民生命財產(chǎn)安全。

　　《解釋》規(guī)定了強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪的行為方式，明確以威逼、脅迫、恐嚇等手段，或者利用組織、指揮、管理職權強制他人違章作業(yè)的，均屬于刑法規(guī)定的強令他人違章冒險作業(yè)行為；明知存在重大事故隱患，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，均可以認定為刑法規(guī)定的冒險組織作業(yè)行為，確保司法機關正確適用強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪這一重罪罪名，有效懲治危害生產(chǎn)安全犯罪。

　　《解釋》規(guī)定了刑法修正案（十一）增設的危險作業(yè)罪的犯罪主體范圍和具體行為認定，明確對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員均可以構成危險作業(yè)罪；無正當理由故意不執(zhí)行、采用虛構事實或者行賄等不正當手段規(guī)避、干擾執(zhí)行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等行政決定、命令的，屬于刑法第一百三十四條之一規(guī)定的危險作業(yè)行為，確保運用刑事手段有效懲治尚未造成重大事故后果的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，達到及時消除安全風險隱患、從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的積極效果。

　　《解釋》針對實踐中問題突出的安全評價中介組織人員提供虛假證明文件和出具證明文件重大失實問題，《解釋》規(guī)定了較低的定罪標準，明確達到造成死亡1人或者重傷3人以上安全事故，造成直接經(jīng)濟損失50萬元或者100萬元以上安全事故等標準的，以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰，確保此類行為得到有效懲處?！督忉尅吠瑫r明確，安全評價中介組織人員故意提供刑法第二百二十九條第一款第三項規(guī)定的虛假證明文件，造成死亡3人以上或者重傷10人以上安全事故，或者造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上安全事故的，可以判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

    檢察建議成效明顯

　　記者：最高檢2022年2月向應急管理部制發(fā)關于安全生產(chǎn)綜合治理的“八號檢察建議”。能否介紹一下“八號檢察建議”的制發(fā)背景、落實情況、取得成效？

　　答：生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，原因復雜，最高檢通過分析大量數(shù)據(jù)、案例梳理總結導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各方面原因，發(fā)現(xiàn)其中最為突出的原因是抓早抓小不夠，對相關責任人員在事故前處罰不夠。最高檢2月向應急管理部制發(fā)了有關安全生產(chǎn)溯源治理的“八號檢察建議”，同時抄送11個相關部門。主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，落實“八號檢察建議”取得了較為明顯的成效。

　　從事故發(fā)生數(shù)量和行政機關處罰情況看，以河南省上半年數(shù)據(jù)為例，生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)分別較上年同期下降18.2%、39.8%，全省應急管理部門累計使用執(zhí)法文書52000余份，非事故行政處罰2200余次，責任追究89人，其中建議給予黨紀政務處分50人，建議給予黨紀處分23人，移送追究刑事責任16人。從安全風險隱患排查整治效果看，安徽省人民檢察院利用應急管理信息化平臺執(zhí)法系統(tǒng)賬戶，查詢重大危險源、隱患排查、執(zhí)法對象、執(zhí)法行為等情況，從平臺中排查出涉及省內10個地市的未整改重大隱患34條，未整改一般隱患2217條，交有關部門整改。江蘇省檢察機關與有關職能部門共同開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查170余次，排查出安全隱患350余個，已整改完成300余個。福建省福州市長樂區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)應急管理局、市場監(jiān)督管理局等成員單位以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展紡織印染企業(yè)大排查大整治行動，摸排紡織印染企業(yè)732家，排查出114項安全隱患問題，發(fā)出限期整改指令書22份，對18家未完成整改要求的企業(yè)停產(chǎn)整頓。從安全生產(chǎn)領域法律監(jiān)督效果看，浙江省檢察機關今年1月至10月通過數(shù)字化監(jiān)督模型，共發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關“該移未移”線索53條、“該罰未罰”線索113條；發(fā)現(xiàn)偵查機關“該立未立”線索42條、“該撤未撤”線索14條；制發(fā)安全生產(chǎn)治理類檢察建議65件；向行政執(zhí)法機關移送行政處罰線索9條；檢察機關內部互移監(jiān)督線索122條。

    落實寬嚴相濟要求

　　記者：刑法修正案（十一）增設了危險作業(yè)罪，明確構成該罪要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。司法機關在辦案中對“現(xiàn)實危險”應當如何具體判斷把握？

　　答：刑法修正案（十一）增設了刑法第一百三十四條之一危險作業(yè)罪，對生產(chǎn)作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，尚未造成嚴重后果，但具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的行為，予以刑事規(guī)制。

　　刑法修正案（十一）施行以來，司法機關依法辦理了一批危險作業(yè)犯罪案件，積累了一些經(jīng)驗做法?！督忉尅穼ξｋU作業(yè)罪的犯罪主體和客觀行為予以明確，同時考慮到對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的認定問題比較復雜，還需要進一步總結司法實踐經(jīng)驗，目前先通過制發(fā)典型案例等形式加強指導，待時機成熟時再上升為司法解釋規(guī)定。我們建議，可以從以下幾個方面對“現(xiàn)實危險”加以把握和判斷：

　　一要注意遵循立法原意。從危險作業(yè)罪的立法背景和意圖看，本罪屬于具體危險犯，而不是行為犯，實踐中，要嚴格把握入罪條件。二要注意把握綜合判斷原則。對于“現(xiàn)實危險”，應當結合行業(yè)屬性、行為對象、現(xiàn)場環(huán)境、違規(guī)行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等各方面因素，根據(jù)案件具體情況綜合分析判斷，必要時可以征求應急管理等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的意見，結合其他證據(jù)綜合審查，依法作出認定。三要注意把握實質判斷原則。這種“現(xiàn)實危險”應當具有實質上的社會危害性和應受刑罰性。

　　本報北京12月15日訊