代表持續(xù)多年緊盯基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌 人社部認真辦理加快推進制度落地

增進民生福祉織密扎牢社會保障網(wǎng)

□ 焦議案建議高質(zhì)量辦理

□ 本報記者 朱寧寧

社保是民生之基?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已于今年初正式實施。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的實施，是我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的重要里程碑。

全國統(tǒng)籌實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，在制度上解決了基金結構性矛盾問題，制度將更加公平更可持續(xù)，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放更有保障，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便快捷。

全國統(tǒng)籌如何有序穩(wěn)步推進，一直是社會關注的熱點，也是許多全國人大代表關注的重點。本屆以來，連續(xù)幾年的全國人大會議上都有多名代表針對推進基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌提出意見建議。

人力資源和社會保障部堅決貫徹黨中央決策部署，對代表所提建議進行了認真研究，通過座談傾聽、了解代表所提建議的考慮和背景，并在制定全國統(tǒng)籌實施方案時，對重點意見建議予以吸納借鑒，把推進改革與破解難題結合起來，把短期任務和長期任務結合起來，有力有序有效推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，逐步夯實全國統(tǒng)籌的基礎。

積極建言 努力推動

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，需要具備一定的基礎和條件。近幾年來，相關工作有序推進。這背后，離不開人大代表的堅持和努力。本屆以來，多位全國人大代表不斷積極建言獻策，有力地推動了各項制度的落地和完善，為實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下堅實的基礎。

2018年7月1日，我國建立并實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，提高基金整體抗風險能力，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)和財政負擔可控制，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

這項制度出臺之前，在十三屆全國人大第一次會議期間，全國人大代表李玉剛提出有關提高中央調(diào)劑比例的建議，全國人大代表初建美建議對吉林省等基金困難省份在全國統(tǒng)籌制度實施過程中予以傾斜。

據(jù)了解，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度實施以來，調(diào)劑比例不斷增加，從3％起步，此后每年增加0．5個百分點，2021年，中央調(diào)劑比例提高到4．5％，2018年至2021年，跨省調(diào)劑基金共計6000多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金發(fā)放，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌探索了經(jīng)驗。

2019年，十三屆全國人大二次會議期間，全國人大代表王欽峰提出有關降低企業(yè)和個人社保繳費的建議。2020年，十三屆全國人大三次會議期間，全國人大代表聶鵬舉提出，降低社會保險費率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

在統(tǒng)籌考慮降低企業(yè)負擔和養(yǎng)老保險基金承受能力的基礎上，2019年，國務院提出降低養(yǎng)老保險費率，養(yǎng)老保險繳費比例高于16％的可降至16％，低于16％的要研究提出過渡辦法。政策出臺后，單位費率高于16％的省份全部將費率降低到16％，在費率上基本實現(xiàn)了全國統(tǒng)一。

與此同時，為解決省內(nèi)基金不平衡問題，更好發(fā)揮資金利用效率，各省扎實推進省級統(tǒng)籌改革，按照養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、預算管理、責任分擔、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵約束機制“七統(tǒng)一”的要求，全面規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。到2020年底，所有省都實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，為實施全國統(tǒng)籌夯實了基礎。

伴隨相關制度的推進落實，啟動實施全國統(tǒng)籌制度的時機趨于成熟。

認真研究 吸納借鑒

隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進、人口老齡化加快發(fā)展、人口向東部沿海發(fā)達地區(qū)加速流動，地區(qū)間基本養(yǎng)老保險金收支不平衡、負擔畸輕畸重的問題進一步顯現(xiàn)，收支矛盾日益凸顯，亟待實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

連續(xù)幾年，全國人大會議上都有代表圍繞推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌建言獻策。

十三屆全國人大一次會議期間，廣東團黃漢標等15名全國人大代表提出推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要體現(xiàn)責權對應的獎懲機制，調(diào)動各方積極性，要在全國范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險基金進行再分配，建立與之相適應、充分體現(xiàn)公平的權責對應的工作機制等；十三屆全國人大三次會議期間，陳仲南等3名代表提出加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全國人大代表田樹槐建議中央加大對遼寧等東北老工業(yè)基地政策傾斜和資金支持；十三屆全國人大四次會議期間，全國人大代表馮淑玲建議明確全國統(tǒng)籌后缺口分擔機制。

對于代表所提的建議，人社部進行了認真研究。在與代表的面談過程中，不但向代表解釋了中央調(diào)劑制度的設計考慮和實施情況以及推進全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖，還請地方同志在面談后做好回訪，及時向代表報告工作進展情況，同時，在制定全國統(tǒng)籌實施方案時對重點意見建議予以吸納借鑒。

扎實開展 持續(xù)推進

建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，是均衡我國區(qū)域間養(yǎng)老負擔，提升制度整體保障能力的重要舉措。

據(jù)悉，全國統(tǒng)籌后，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，做到“全國一盤棋”，將更好地保障參保人員的養(yǎng)老保險權益。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)撥使用基金，對各省基金當期余缺進行調(diào)劑，從制度層面解決了基金結構性矛盾，增強了制度的安全性和可持續(xù)性。這意味著，養(yǎng)老金的發(fā)放更有保障。同時，責任也更加明確。建立中央和地方政府養(yǎng)老保險支出責任分擔機制，在中央財政補助力度不減的基礎上，壓實地方政府支出責任；建立省級政府養(yǎng)老保險工作考核機制，強化對基金收入征繳和支出管理的約束。

此外，業(yè)務辦理也更加方便。建設全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，完善社會保險公共服務平臺，逐步推動更多社保服務事項“跨省通辦”，為參保企業(yè)和參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務。

下一步，人社部將持續(xù)推進養(yǎng)老保險制度改革，多渠道聽取意見建議，積極吸收借鑒代表所提的意見建議，不斷完善全國統(tǒng)籌制度，促進養(yǎng)老保險制度更加公平更可持續(xù)，更好保障參保人員權益。