履行檢察職能 守護(hù)農(nóng)業(yè)“芯片”

——全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法保護(hù)助推種業(yè)振興

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持履行檢察職能，把加強(qiáng)種業(yè)司法保護(hù)工作作為服務(wù)中心大局的重要任務(wù)，全力服務(wù)保障種業(yè)安全和發(fā)展，為種業(yè)振興營造良好法治環(huán)境、提供有力司法保障。

據(jù)了解，2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉種子領(lǐng)域刑事案件61件，依法批捕14人、起訴36人，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件9人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案11人、撤案3人；辦理涉種子領(lǐng)域民事、行政、公益訴訟檢察案件43件。

凈化種業(yè)市場，嚴(yán)打涉種犯罪

2020年12月，被告人陳某某、馬某某將某研究所送給其喂羊的150余袋不合格馬鈴薯原種作為種薯銷售給被告人石某，獲利7040元，導(dǎo)致作物大面積減產(chǎn)或絕收，造成經(jīng)濟(jì)損失逾15萬元。

2021年11月17日，定西市安定區(qū)檢察院受理該案件后，依法從快審查并將該案起訴至法院。2022年2月13日，安定區(qū)法院以被告人陳某某、馬某某、石某、崔某犯銷售偽劣種子罪，對其均依法判處有期徒刑一年四個月，緩刑二年，并對4名被告人判處4000元至3萬元不等的罰金。判決已生效。

定西是馬鈴薯之鄉(xiāng)，種薯保護(hù)事關(guān)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在這起案件中，安定區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊涉馬鈴薯種薯犯罪，有效追贓挽損，保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，并依托檢察建議推動訴源治理，助力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平，為定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察力量。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)充分履行批捕起訴職能，聚焦農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種植生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，依法加大對制假售假、套牌侵權(quán)、破壞種質(zhì)資源等涉種子刑事犯罪和“涉糧”職務(wù)犯罪的打擊力度，有效維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。

此外，不斷加強(qiáng)對刑事立案、偵查、審判等訴訟活動的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督對涉種子犯罪線索應(yīng)當(dāng)移送而不移送、應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長期“掛案”等違法情形，深入推進(jìn)重大、疑難、復(fù)雜涉種子刑事案件提前介入偵查引導(dǎo)取證和自行補(bǔ)充偵查工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，彰顯了檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為。

建立聯(lián)動機(jī)制，形成保護(hù)合力

2021年11月，被告人鄧某某因無證經(jīng)營玉米種子被酒泉市肅州區(qū)檢察院訴至法院，后肅州區(qū)法院以被告人鄧某某犯非法經(jīng)營罪判處其有期徒刑一年，并處罰金1萬元。判決已生效。

近年來，酒泉市肅州區(qū)制種面積長期保持在30萬畝，年產(chǎn)各類種子1億公斤，現(xiàn)代種業(yè)已經(jīng)成為肅州區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收最顯著的產(chǎn)業(yè)。

涉種子類案件專業(yè)性較強(qiáng)，犯罪數(shù)額、損失認(rèn)定為難點(diǎn)問題。2021年，肅州區(qū)檢察院在上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮檢察一體化機(jī)制作用，牽頭開啟全區(qū)種子安全保護(hù)專項(xiàng)行動，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種子行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。鄧某某非法經(jīng)營案是專項(xiàng)行動開展以來檢察機(jī)關(guān)辦理的一起具有代表性的案件。案件中，檢察機(jī)關(guān)牽頭召開種子類案件法律適用研討會，打通了執(zhí)法司法過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建了更加高效的執(zhí)法司法體系，推動種子行業(yè)保護(hù)全面提質(zhì)增效，營造了良好的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合多部門打擊種業(yè)假冒偽劣套牌侵權(quán)行為，不斷凈化種業(yè)市場環(huán)境。對于涉種子執(zhí)法司法實(shí)踐中出現(xiàn)的認(rèn)識分歧、法律適用難題，檢察機(jī)關(guān)依托“四大檢察”職能，加強(qiáng)種業(yè)綜合司法保護(hù)，主動發(fā)揮牽頭作用，通過召開聯(lián)席會議等方式，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法司法部門達(dá)成共識，為種子產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了全方位法治保障。

延伸檢察職能，深化訴源治理

為服務(wù)全國馬鈴薯、中藥材種子重點(diǎn)培育地區(qū)建設(shè)，定西市檢察院突出源頭防治，集中排查近五年市域內(nèi)發(fā)生的涉種案件，開展全鏈條式監(jiān)督，提出口頭建議120余次，依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制發(fā)社會治理類檢察建議7份，推動種子市場有序規(guī)范運(yùn)行。

酒泉市檢察機(jī)關(guān)著力提升履職能力和服務(wù)意識，緊盯種子生產(chǎn)、加工包裝、市場銷售的全流程、全鏈條，綜合運(yùn)用預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)、打擊職能，推動落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。

榆中縣檢察院以辦理種子產(chǎn)品系列案作為“小切口”，以點(diǎn)帶面推動綜合治理。積極引導(dǎo)經(jīng)營商鋪充分認(rèn)識種子產(chǎn)品質(zhì)量對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，在保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、守護(hù)群眾“舌尖上的安全”的同時促進(jìn)農(nóng)資市場的有序運(yùn)行。同時，從源頭推動種子行業(yè)全鏈條監(jiān)督監(jiān)管，確保種子供應(yīng)有保障，質(zhì)量有保證。

據(jù)了解，全省各級檢察機(jī)關(guān)積極踐行“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”理念，注重從司法辦案中發(fā)現(xiàn)涉種子保護(hù)的社會管理薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理研究共性問題，有針對性地制發(fā)檢察建議，開展類案監(jiān)督，促進(jìn)源頭治理。省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省檢察機(jī)關(guān)將依托“四大檢察”職能，既要抓末端、治已病，更要抓前段、治未病，在依法辦案的同時，力爭推動更多法治力量、檢察力量向源頭端口前移，筑牢種業(yè)安全和發(fā)展的法治屏障。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助推種業(yè)振興

加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是營造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境、激勵育種創(chuàng)新、打好種業(yè)翻身仗和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。

今年初，肅州區(qū)檢察院檢察干警在走訪種業(yè)企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在套牌侵權(quán)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等侵害品種權(quán)人合法權(quán)益的問題，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，影響制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，侵害社會公共利益。

為此，肅州區(qū)檢察院按照省、市檢察院安排部署，實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)專項(xiàng)行動，深入種業(yè)企業(yè)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)種業(yè)損害線索，迅速成立專案組，以周邊沿山集中種植玉米制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查重點(diǎn)，通過實(shí)地走訪、調(diào)閱區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問當(dāng)事人等方式，查清大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)種業(yè)公司、農(nóng)戶未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)許可擅自種植的情況，面積合計(jì)2627.94畝。

“針對存在的問題，我們依法制發(fā)檢察建議，聯(lián)合4部門出臺《關(guān)于發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)種子安全公益保護(hù)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，開展專項(xiàng)整治行動，全力推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！泵C州區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院已建議行政部門移送犯罪線索15件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查5件。

種業(yè)是糧食安全的根基，種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”。全省檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步找準(zhǔn)檢察工作護(hù)農(nóng)、護(hù)糧的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，在規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序、改善種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、維護(hù)制種企業(yè)及農(nóng)戶合法權(quán)益等方面持續(xù)發(fā)力，牢牢穩(wěn)住糧食安全、種子安全的“壓艙石”，為全省種業(yè)安全健康發(fā)展提供更加有力的司法保障。（石丹丹）