“一切為了公共利益”

最高檢檢委會討論生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例紀(jì)實

　　□ 本報記者 張昊

　　近日，最高人民檢察院檢察長張軍主持召開最高檢檢委會會議，對標(biāo)對表黨的十九屆四中全會關(guān)于“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”的要求和習(xí)近平總書記對公益訴訟檢察工作重要指示精神，研究討論生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例。

　　新的檢察職能、新的案件類型、新的辦案模式、新的案例體例……一系列理論和實踐的新問題，引發(fā)了大家的熱切關(guān)注和熱烈討論。大家結(jié)合具體案例展開深入探討，既有法律適用、政策把握的具體問題，又有如何將實踐智慧、探索成果提煉上升為指導(dǎo)性規(guī)則，如何平衡公共利益與不同主體的合法權(quán)益，如何協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與行政主管機(jī)關(guān)、社會組織在公益訴訟中的職能作用等涉及公益訴訟方向性、原則性的問題。圍繞著“一切為了公共利益”，著眼于檢察依法辦案、能動履職，形成深度共識。

　　萬峰湖地處黔桂滇接合部，因無序養(yǎng)殖、水質(zhì)惡化，2016年、2017年連續(xù)兩次被中央環(huán)保督察點名，2017年更是被中央環(huán)保督察組列為重點問題，但因為三省（區(qū)）五縣（市）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和步調(diào)不統(tǒng)一，直到2019年還是沒有得到根本解決。最高檢研判后認(rèn)為，萬峰湖流域污染問題涉及重大公共利益，僅由相關(guān)省檢察機(jī)關(guān)轄域內(nèi)履職督促治理難度較大，為切實有效根治污染，必須統(tǒng)籌、溯源，有必要由最高檢直接立案辦理。2019年12月11日，最高檢直接立案。

　　“最高檢直接立案有何優(yōu)勢，發(fā)揮了怎樣的作用，指導(dǎo)性案例要講清楚、寫明白?！贝蠹以谟懻撝姓J(rèn)為，“萬峰湖專案”凸顯最高檢直接辦案的兩方面優(yōu)勢：一是凸顯辦案力度，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！叭f峰湖專案”中，最高檢抽調(diào)精干力量組成辦案組，分管副檢察長擔(dān)任辦案組組長，直接組織、指揮辦案活動。按照司法責(zé)任制改革要求，讓檢察長首先成為名副其實的檢察官。二是發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，整合多地、各級檢察機(jī)關(guān)辦案力量，充分發(fā)揮流域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)一體辦案的優(yōu)勢。最高檢第八檢察廳從三省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干共同組成辦案組，三?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)分別組建辦案分組，負(fù)責(zé)摸排線索、辦理最高檢交辦和指定管轄的案件。同時，采取“統(tǒng)分結(jié)合、因案施策、一體推進(jìn)”的辦案模式，最高檢辦案組統(tǒng)一研判案件線索，以交辦、指定管轄等方式統(tǒng)一分配辦案任務(wù)、調(diào)配辦案力量，以案件審批、備案審查等方式把關(guān)辦案質(zhì)量，明確辦案要求和時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進(jìn)全案辦理進(jìn)度，兜底解決各地方辦案分組不能破解的辦案困難和阻力。

　　研討中，大家不約而同指出，“萬峰湖專案”辦理一個鮮明的特點就是以事立案。大家認(rèn)為，在國家利益或者社會公共利益受到嚴(yán)重侵害，行政監(jiān)管主體和違法行為人較多且暫時無法確定具體監(jiān)督對象，如果不立案則受損公益得不到及時有效保護(hù)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可基于公益損害事實立案，依法及時進(jìn)行調(diào)查，全面查清案件事實，確定責(zé)任主體，固定相關(guān)證據(jù)。同時，為實現(xiàn)辦案目標(biāo)，上級檢察院可以將具體案件線索交由行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的同級檢察院或者違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地的基層檢察院辦理，由下級檢察院依法針對具體的監(jiān)督對象以特定公益訴訟類型分別立案。

　　“萬峰湖專案”是最高檢首次探索以事立案方式辦理的公益訴訟案件，專案辦結(jié)后，湖北、廣西、貴州等地檢察機(jī)關(guān)將以事立案推廣到相關(guān)個案辦理中，最大程度保護(hù)受損公益，取得突破效果。2021年7月，最高檢《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》正式施行，第29條對以事立案作出了明確規(guī)定：“對于國家利益或者社會公共利益受到嚴(yán)重侵害，人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查仍難以確定不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或者違法行為人的，也可以立案調(diào)查?！睓z委會討論認(rèn)為，此案辦理為以后在類似案件中如何運(yùn)用該規(guī)則提供了范本，指導(dǎo)性案例就要將以事立案的意義講清楚，以此案例為指導(dǎo)，遵循、用好“以事立案”的規(guī)則。

　　公益訴訟檢察履職中，檢察機(jī)關(guān)可以提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償嗎？經(jīng)充分討論，某地檢察機(jī)關(guān)訴某公司污染環(huán)境民事公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)提出了懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，得到法院判決支持，檢委會一致認(rèn)同，認(rèn)為該民事公益訴訟訴求，充分體現(xiàn)了以最有利于公共利益維護(hù)的原則辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件。

　　大家通過這一案例總結(jié)指出，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟時，對于侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成社會公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害后果的，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償責(zé)任。提出懲罰性賠償數(shù)額，可以以生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用為基數(shù)，綜合案件具體情況予以確定。

　　“公共利益歸根結(jié)底是人民的利益。”討論中，大家形成一個鮮明的共識：公益訴訟檢察工作具有極強(qiáng)的政治性，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大改革舉措，也是緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局而開展工作的重要司法制度，是一項厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程?！澳軇印甭男泄嬖V訟檢察職責(zé)，必須切實做到“從政治上看”。

　　“只有把握好公益訴訟檢察的政治性，真正融入大局、為民司法，才能得到各方面支持，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一?！贝蠹冶硎荆煤眠@些深刻領(lǐng)會把握政治性的指導(dǎo)性案例，引領(lǐng)公益訴訟檢察人員“從政治上看”，把以人民為中心落得更實。

　　“‘從政治上看’還要以國之大者的政治站位辦案，促進(jìn)社會治理理念的更新，促進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)全面依法治國的深入?！痹谟懻撨^程中，大家感受到了公益訴訟檢察辦案起訴一件、教育一片、治理一方的普法效果和治理效果。