加大公益訴訟辦案力度加強礦產(chǎn)資源保護

最高檢發(fā)布督促整治非法采礦公益訴訟典型案例

　　□ 本報記者 張昊

　　今天，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)督促整治非法采礦公益訴訟典型案例。最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列說，礦產(chǎn)資源保護屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護”范疇，是公益訴訟檢察的法定領(lǐng)域。在督促整治非法采礦方面，公益訴訟檢察發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，運用跨區(qū)域協(xié)作機制，有效破解辦案壓力阻力；在辦案中秉持雙贏多贏共贏的理念，協(xié)同行政部門凝聚公益保護合力；針對辦案中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞、短板發(fā)出類案建議，促進源頭治理；充分發(fā)揮“外腦”“智庫”作用，強化科技賦能意識，提升重大案件辦理質(zhì)效。

    刑事附帶民事公益訴訟保護長江

　　大歷山毗鄰長江，是安徽省省級風(fēng)景名勝區(qū)、東至縣的生態(tài)屏障。安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司（以下簡稱A公司）開采的石灰石礦山位于大歷山省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，該公司長期超規(guī)模開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴重損害社會公共利益。

　　【調(diào)查和訴訟】 《2020年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露了A公司非法采礦問題，最高檢將該線索逐級交至安徽省池州市東至縣人民檢察院，東至縣檢察院于2021年3月立案后，多次聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門實地勘查，查明第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求2017年底前關(guān)閉該礦山并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但A公司治理過程中仍非法開采。

　　經(jīng)核算，A公司超采礦石93.27萬噸，認定價格為2798.1萬元。相關(guān)調(diào)查報告指出，A公司非法采礦導(dǎo)致礦坑土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)等問題，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。相關(guān)機構(gòu)對A公司非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用進行了評估。

　　東至縣檢察院審查認為，A公司非法采礦行為損害后果嚴重且行為人具有明顯故意，可提出懲罰性賠償，遂以A公司超采礦石財產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結(jié)合被告人認罪認罰情況、經(jīng)濟狀況等，提出5%的懲罰性賠償金139.91萬元。

　　2021年5月，東至縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，依法追究A公司、其實際控制人邵某平非法采礦刑事責(zé)任的同時，訴請判令A(yù)公司及邵某平連帶賠償生態(tài)修復(fù)、評估鑒定、懲罰性賠償金等2872萬余元。法院判決A公司、邵某平犯非法采礦罪追究刑事責(zé)任并處罰金，追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時支持了檢察機關(guān)刑事附帶民事公益訴訟請求。A公司不服，上訴被駁回。

　　在該案調(diào)查階段，東至縣檢察院考慮訴訟時間長，如不及時修復(fù)環(huán)境，損害將進一步擴大，遂與有關(guān)職能部門通過圓桌會議的方式，督促A公司加快環(huán)境治理進度，促成政府墊資890萬元用于應(yīng)急修復(fù)治理，在本案起訴前即完成了礦山基礎(chǔ)修復(fù)和部分生態(tài)復(fù)綠。2021年年底，池州市人民檢察院組織部分省人大代表、人民監(jiān)督員、專家視察現(xiàn)場修復(fù)情況。目前，案涉礦山修復(fù)治理工程已驗收合格。

　　【典型意義】 檢察機關(guān)確定民事公益訴訟請求時，綜合考慮多方面因素提起懲罰性賠償請求，并確定了懲罰性賠償金比例。檢察機關(guān)在刑事證據(jù)固定后，靈活運用圓桌會議等方式，促成及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效保護受損生態(tài)環(huán)境。

    一體監(jiān)督密切配合保護礦產(chǎn)資源

　　擅自在耕地上挖砂，破壞種植條件的行為是土地管理法明確禁止的行為之一。2019年7月至9月，吳某坤、吳某存、吳某勝共謀以吳某勝的名義承包了河南省濮陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)某村14畝集體農(nóng)用地。3人違反礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，從該土地挖砂售賣。2019年10月至2020年1月，馬某某支付吳某坤等相關(guān)費用后，繼續(xù)挖砂售賣。吳某坤等4人違法行為造成農(nóng)用地地表耕植層明顯受損，土地原有功能被破壞。 

　　【調(diào)查和訴訟】 河南省南樂縣人民檢察院刑事檢察部門履職時，發(fā)現(xiàn)該線索并移送該院公益訴訟檢察部門。南樂縣檢察院于2021年2月立案并發(fā)出訴前公告。

　　南樂縣檢察院開展調(diào)查核實，會同縣公安局、省自然資源廳等部門多次實地勘查，測量受損土地面積等。由于非法采砂破壞面積較大，部分區(qū)域回填建筑垃圾，辦案人員與相關(guān)部門溝通后決定采用鉆探方案測量數(shù)據(jù)，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)鑒定，吳某坤等人非法采砂2.2萬立方米，造成礦產(chǎn)資源破壞價值60.6萬元。南樂縣檢察院與相關(guān)行政機關(guān)研究制定了土地復(fù)墾方案，經(jīng)評估確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為344.7萬元。

　　公告期屆滿后，南樂縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院圍繞損害認定、生態(tài)修復(fù)等問題召開庭前會議，兩次公開開庭審理，4被告人當(dāng)庭認罪并表示愿意承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用。法院支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求，被告人吳某坤、吳某存、吳某勝、馬某某分別被判處1年至1年3個月不等的有期徒刑，并處兩萬元至4萬元不等的罰金，沒收違法所得42萬元；被告吳某坤等4人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用344.7萬元。

　　南樂縣檢察院及時向上級檢察機關(guān)報告，濮陽市人民檢察院聯(lián)合市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布土地執(zhí)法、司法領(lǐng)域加強協(xié)作配合的意見，為該地區(qū)遏制、打擊非法采礦行為奠定基礎(chǔ)。

　　【典型意義】 辦理非法采砂案件時，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，采取“刑事追訴+公益訴訟”一體監(jiān)督模式。與公安機關(guān)、行政機關(guān)密切配合，借助第三方鑒定機構(gòu)、專家力量，客觀認定礦產(chǎn)資源損害事實，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源破壞價值及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，依法追究違法行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

    綜合運用監(jiān)督手段督促全面履職

　　巴岳山位于重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)三地交界處，蘊藏多種礦產(chǎn)資源，也是該地區(qū)重要生態(tài)屏障。2013年以來，周某某、楊某某、李某某等先后以合伙入股、單獨組織等形式，長期在巴岳山大足區(qū)內(nèi)非法采礦，造成礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。在較長時間內(nèi)相關(guān)行政機關(guān)未有效制止前述違法行為，國家和公共利益受到侵害。

　　【調(diào)查和訴訟】 2017年下半年，重慶市大足區(qū)人民檢察院收到市區(qū)兩級人大代表和群眾反映，立即走訪核實，多次派員到現(xiàn)場勘驗測繪，收集固定證據(jù)，于同年11月立案。

　　經(jīng)調(diào)查，周某某、楊某某、李某某等非法采挖炭質(zhì)頁（泥）巖販賣牟利，造成國家礦產(chǎn)損失、山體損毀，大量林木破壞、巖土裸露，致山體滑坡風(fēng)險。經(jīng)鑒定，被采挖礦產(chǎn)資源共4.6萬噸，8處采挖點累計24.2畝林地生態(tài)環(huán)境受損，經(jīng)濟損失達450余萬元。周某某等還與其他盜采人員聚眾斗毆，以暴力、威脅等方式阻礙行政機關(guān)執(zhí)法和國有林場護林工作。

　　為督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職，大足區(qū)檢察院分別向原大足區(qū)國土資源和房屋管理局、大足區(qū)林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，要求加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處非法采礦作業(yè)和毀林行為。兩單位收到檢察建議后，立即制定整改方案，采取嚴懲私挖亂采行為、阻斷重型機械上山通道、開展宣傳教育等措施，有效遏制此類現(xiàn)象。在大足區(qū)檢察院督促下，原大足區(qū)國土房管局將涉嫌犯罪的周某某等移送公安機關(guān)作為涉惡線索偵辦。大足區(qū)檢察院對周某某等提起公訴，法院以非法采礦罪判處周某某等1年6個月至3年6個月不等的有期徒刑。

　　大足區(qū)檢察院于2018年5月啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。大足區(qū)人民政府出臺工作方案，并提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。大足區(qū)檢察院遂將該案轉(zhuǎn)為支持起訴程序并派員出庭。法院判決支持行政機關(guān)全部訴訟請求和檢察機關(guān)出庭意見，判令周某某等按照各自參與非法采礦的情況對140.52萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償費用及評估費用、訴訟費，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　【典型意義】 檢察機關(guān)聚焦人大代表、群眾反映強烈的突出問題，以行政公益訴訟為主，綜合運用多種監(jiān)督手段督促行政機關(guān)依法履職，同時追究違法行為人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，從檢察公益訴訟案件中深挖“涉惡”案件線索，實現(xiàn)良好的辦案效果。

本報北京9月14日訊