抓好“關(guān)鍵少數(shù)”助推法治建設(shè)

各地多措并舉推動領(lǐng)導干部學法用法制度化常態(tài)化

　　□ 本報見習記者 楊佳藝 本報記者 董凡超

　　“春節(jié)后上班第一天集中學法，既給領(lǐng)導干部提供了一個集中團拜的機會，又通過領(lǐng)導干部率先學法，調(diào)動了廣大干部和群眾學法用法的積極性，形成了濃厚的學法風尚，促進了黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)?！苯魇∧喜兴痉ň窒嚓P(guān)負責人總結(jié)道。

　　從2004年開始，南昌市連續(xù)18年堅持春節(jié)后第一個工作日舉辦領(lǐng)導干部法治講座，截至目前，全市已有16300余人次縣級以上領(lǐng)導干部參加“春節(jié)法治講座”。

　　伴隨集中學法常態(tài)化而來的，是南昌市法治建設(shè)取得的突出成效——連續(xù)多年取得“五個未發(fā)生”佳績（未發(fā)生危害國家安全事件、影響政治穩(wěn)定事件、暴力恐怖事件、在全國有影響的惡性刑事案件、重大群體性事件）；“三五”普法至“七五”普法中期，連續(xù)23年獲評全國法治宣傳教育先進城市（先進單位）；在中國首份法治GDP評估報告中，南昌市的法治政府建設(shè)位列全國第四。

　　領(lǐng)導干部作為全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，歷來是普法的重點對象。“八五”普法規(guī)劃明確指出，要加強國家工作人員法治教育，落實國家工作人員學法用法制度。為此，各地各部門緊抓領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多年來堅持貫徹落實領(lǐng)導干部學法用法工作，取得了諸多實效。

    清單制度助力規(guī)范學法

　　近年來，司法部聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》等文件，推動國家工作人員學法用法。在此基礎(chǔ)上，各地各部門根據(jù)實際建立健全領(lǐng)導干部學法用法相關(guān)制度，加快領(lǐng)導干部學法用法清單制度試點，進一步筑牢國家工作人員學法用法制度基礎(chǔ)。

　　江蘇省泰州市于2020年出臺領(lǐng)導干部學法清單制度，對領(lǐng)導干部學法內(nèi)容進行了明確界定。在制度實施過程中采用“五四模式”，即“五個一”（每年每人訂一份學法清單、有一本學法筆記、寫一篇述法報告、過一次學法考核、建一份學法檔案）和市人大辦、市司法局等四個相關(guān)部門的“四手聯(lián)考”，有效推動領(lǐng)導干部學法行為習慣養(yǎng)成。

　　安徽省馬鞍山市通過年初發(fā)布普法責任清單，適時印發(fā)普法重要工作提示單，根據(jù)重點任務(wù)和項目推進要求，酌情發(fā)放普法重點任務(wù)督辦單，實現(xiàn)了全員督學和領(lǐng)導干部學法用法工作量化。

　　去年以來，天津、寧夏、西藏等地率先在省級層面出臺領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部日常學法、自覺守法、帶頭普法、嚴格考法、年度述法等工作。

　　其中，天津著力構(gòu)建“一個共性清單+各領(lǐng)域個性清單”的“1+N”多層次、多角度、立體化學法用法清單制度體系，在編制清單目錄的基礎(chǔ)上，遴選重點內(nèi)容和重要條文700余條，同步編制“共性題庫”700余道、“個性題庫”50余部，通過邊學邊考、以考促用，切實提高領(lǐng)導干部的依法辦事能力；寧夏探索建立“1+3+X”學法內(nèi)容清單，要求各級黨政正職帶頭講法，每年自學法律時間不少于40學時，并利用民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節(jié)點組織考法，將領(lǐng)導干部學法考法情況作為法治建設(shè)督察、年度述法、法治建設(shè)第三方評估等工作的重要內(nèi)容。

　　“學法清單讓領(lǐng)導干部學法更精準，靈活的學法方式具有良好的引領(lǐng)和導向作用?！碧┲菔兴痉ň志珠L馬雅斐這樣評價清單制度。

    以考促學倒逼責任落實

　　今年4月，一場特殊的匯報會在龍巖市新羅區(qū)召開。這場會議是新羅區(qū)在福建省率先召開的專題述法評議會議。

　　在述法評議會議上，新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5位黨政主要負責人向區(qū)委全面依法治區(qū)委員會現(xiàn)場述法，得到逐一點評。給參會人員留下最深刻印象的，是黨政“一把手”的法治建設(shè)成效從“選修課”變成了“必修課”，現(xiàn)場點評開門見山、從嚴從實，說成績，更講問題。

　　“我們將強化述法結(jié)果運用，以述法促履職，倒逼法治建設(shè)責任落實，深入推動黨政主要負責人將推進法治建設(shè)第一責任抓在手上、扛在肩上、落在行動上。”龍巖市委依法治市辦有關(guān)負責人總結(jié)道。

　　為保障學法質(zhì)量，各地各部門不斷健全學法考核獎懲機制，積極開發(fā)線上學法考法平臺，定期組織法律知識考試，把領(lǐng)導干部學法情況和測試成績作為領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容和干部使用的重要參考，積極踐行“逢任必考法”的工作要求。

　　在領(lǐng)導干部述法方面，各地貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，黨政主要負責人將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法，作為考察自身工作的重要依據(jù)。

    善學善用護航法治建設(shè)

　　制定出臺地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章兩部，以法治護航千年古城發(fā)展；深化“放管服”改革，在全省率先建立政務(wù)服務(wù)高頻事項“跨省通辦”合作機制；圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，探索建立司法“五器”生態(tài)保護模式……

　　近年來，龍巖市多舉措抓實領(lǐng)導干部學法用法，進一步強化領(lǐng)導干部法治意識和法治思維，促使各項工作在法治軌道上有序運行，各領(lǐng)域法治建設(shè)創(chuàng)新成果不斷。

　　在云南，通過狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”學法用法，不斷提高其運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，全省法治建設(shè)群眾滿意率呈逐年上升趨勢，2021年法治建設(shè)群眾綜合滿意率達97.6%。

　　這些法治建設(shè)成果的取得，離不開日常學法制度的“灌溉”。

　　當前，各地各級黨委會議、政府常務(wù)會議會前學法和黨委理論學習中心組學法已形成常態(tài)，旁聽庭審、重大決策前專題學法、領(lǐng)導干部學法考勤、學法檔案、學法情況通報等制度也在多地推開，學法和用法早已融入國家工作人員的日常工作之中。

　　在南昌，領(lǐng)導干部走上街頭、深入村社，把法律知識送到千家萬戶；在江蘇常熟，各單位“一把手”參加“法治會客廳”廣播欄目，圍繞社會熱點、焦點問題開展以案釋法，于實踐中提升自身法治素養(yǎng)；安徽六安則在“機關(guān)法律學習月”活動期間，將領(lǐng)導干部集中學法與落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制相結(jié)合，深入基層單位“送”法，起到了良好的學法用法示范引領(lǐng)作用……

　　一個個生動事例，詮釋著國家工作人員從普法對象到普法者身份的轉(zhuǎn)變，也彰顯著領(lǐng)導干部學法用法制度的階段性成效。