后發(fā)趕超改革跑出“加速度”

甘肅高效完成行政復(fù)議體制改革主要任務(wù)

　　□　本報記者 周文馨 趙志鋒

　　近日，甘肅省蘭州市紅古區(qū)市民楊先生取快遞時，同時拿到一份內(nèi)容豐富、可讀性強(qiáng)的行政復(fù)議法宣傳資料，這讓他頗感意外。

　　紅古區(qū)為深入開展“行政復(fù)議體制改革宣傳月”活動，聯(lián)合智能快遞寄存柜經(jīng)營主體和快遞小哥，隨機(jī)投放行政復(fù)議法宣傳資料、行政復(fù)議體制改革宣傳折頁，“行政復(fù)議快遞”飛入千家萬戶。

　　今年以來，甘肅省高位推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，統(tǒng)一思想、攻堅(jiān)克難，加壓奮進(jìn)、后發(fā)趕超，全力推進(jìn)行政復(fù)議體制重塑、機(jī)制重構(gòu)、制度重建、流程再造，用3個多月時間高質(zhì)量完成行政復(fù)議體制改革主要目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)出深化行政復(fù)議體制改革“甘肅經(jīng)驗(yàn)”。

    省市縣三級同步全面完成

　　甘肅省委省政府高度重視行政復(fù)議體制改革工作。省委書記尹弘主持召開有關(guān)會議研究部署、多次專題聽取匯報并作出要求，為改革把關(guān)定向。省委副書記、省長任振鶴擔(dān)任省行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、作出批示，要求各地各方面要按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有經(jīng)費(fèi)、有手段”的“五有”要求抓緊推進(jìn)改革工作，確保行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)保障落實(shí)到位。省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮、密集調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)改革落地落實(shí)。

　　在省委省政府的率先垂范、高位推動下，全省14個市州、86個縣市區(qū)黨委政府快速行動，把集中整合行政復(fù)議職責(zé)作為改革核心任務(wù)，把落實(shí)“五有”要求作為重要保障，確保省市縣三級改革同步高效推進(jìn)。截至6月30日，省委省政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　目前，省市縣三級行政復(fù)議體制改革均全面落實(shí)“五有”要求。在“有機(jī)構(gòu)”方面，相比今年3月1日前，全省司法行政部門行政復(fù)議與應(yīng)訴專職機(jī)構(gòu)從36個增至154個；在“有人員”方面，從原來的僅有60名編制、68名專職人員增至目前的530名編制、395名專職人員，人員到位率達(dá)74.5%，徹底解決了“市級力量弱、縣級無人員”的問題；在“有場所”方面，原來普遍沒有辦公、辦案場所，目前全省已新增行政復(fù)議業(yè)務(wù)用房2.24余萬平方米；在“有經(jīng)費(fèi)”方面，近3個月累計保障經(jīng)費(fèi)3067萬元，徹底解決了行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)困難的問題；在“有手段”方面，已建立6類19項(xiàng)制度規(guī)范，保證行政復(fù)議各個環(huán)節(jié)全流程有章可循、有據(jù)可依。

　　全省行政復(fù)議體制改革“五有”要求的全面落實(shí)，標(biāo)志著為期3個月的改革階段性任務(wù)全面完成，從7月1日起已經(jīng)步入常態(tài)化推進(jìn)辦案、按要求深化改革的新階段。

    案件統(tǒng)管統(tǒng)辦“一口對外”

　　構(gòu)建什么樣的行政復(fù)議體制改革是這次改革的核心問題。

　　省委全面依法治省委員會印發(fā)的《甘肅省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，對改革任務(wù)作了總體部署，目標(biāo)與任務(wù)是構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的行政復(fù)議體制和規(guī)范高效的行政復(fù)議機(jī)制。

　　方案明確，省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，由司法行政部門依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)案件“統(tǒng)一收、統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，解決了行政復(fù)議機(jī)關(guān)推諉扯皮等問題。

　　方案要求，縣級以上人民政府要以提高行政復(fù)議公正性和公信力為導(dǎo)向，以“公正權(quán)威、統(tǒng)一高效”為目標(biāo)，加快建立健全行政復(fù)議配套工作機(jī)制，努力提高案件辦理質(zhì)效。建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾錯力度，加強(qiáng)對行政行為所依據(jù)的“紅頭文件”的審查力度。

　　目前，省市縣三級政府同步實(shí)現(xiàn)“只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”要求，全面完成行政復(fù)議職責(zé)集中整合，由司法行政部門作為政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)“一口對外”，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由兩千多個減少至102個，有效解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。

    探索創(chuàng)新強(qiáng)化制度供給

　　甘肅積極落實(shí)中央關(guān)于“整體部署、分步實(shí)施、地方先行”要求，立足甘肅實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索完善中國特色行政復(fù)議制度新路子。

　　首創(chuàng)“1+3”工作運(yùn)行機(jī)制。“1”即組建省政府行政復(fù)議委員會作為全省行政復(fù)議工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；“3”即在省行政復(fù)議委員會下設(shè)委員會辦公室、專家咨詢委員會和調(diào)解和解委員會，形成行政調(diào)解與行政復(fù)議緊密銜接、高效互動、一體運(yùn)轉(zhuǎn)的糾紛化解平臺。

　　首創(chuàng)“三級辦案模式”。即確定省政府行政復(fù)議委員會案件審理會為一級辦案組織，審議特別重大、疑難、復(fù)雜案件；委員會辦公室案件審理會為二級辦案組織，審議重大、疑難、復(fù)雜案件；行政復(fù)議業(yè)務(wù)處案件評議組為三級辦案組織，辦理一般性案件，并相應(yīng)制定三個層面工作規(guī)則。

　　首創(chuàng)建立行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復(fù)議員管理辦法（試行）》，明確在全省推行行政復(fù)議員制度，在全國率先實(shí)現(xiàn)省以下行政復(fù)議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命制度，建設(shè)了一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議隊(duì)伍。

　　創(chuàng)新推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持把體制改革與規(guī)范化建設(shè)同部署同推進(jìn)，制定《全面加強(qiáng)全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見》和《甘肅省行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，重新整理印發(fā)57項(xiàng)《全省行政復(fù)議法律文書示范樣本》，精選編印《行政復(fù)議典型案例匯編》，對全省行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作、場所建設(shè)、法律文書、案件辦理提出統(tǒng)一指導(dǎo)意見，對行政復(fù)議全流程提出規(guī)范化建設(shè)要求，為全面提升行政復(fù)議效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。