為深入貫徹落實(shí)市委“以事護(hù)人”和“保社會(huì)平安、保人民幸福、保追趕發(fā)展”的總體要求，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在定西落地生根，進(jìn)一步靠實(shí)各方責(zé)任，凝聚工作合力，提高化解質(zhì)效，著力解決影響群眾幸福感安全感滿意度的問題，從源頭上筑牢追趕發(fā)展的穩(wěn)定基石，市平安辦于近日研究制定了《定西市矛盾糾紛和信訪問題“五級(jí)九天”排查化解機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

《細(xì)則》緊盯矛盾糾紛和信訪問題“先穩(wěn)后治拔根子”工作目標(biāo)，按照“預(yù)防先行、主動(dòng)排雷”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)任務(wù)承接、職責(zé)劃分、責(zé)任追究、排查方式、工作舉措進(jìn)行了明確，形成了矛盾糾紛“預(yù)防—排查—化解—處置—問責(zé)”全流程閉環(huán)管理。

《細(xì)則》建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓矛調(diào)的工作格局，對(duì)不同類型、不同級(jí)別的矛盾糾紛和信訪問題由哪一級(jí)負(fù)責(zé)化解作了嚴(yán)格界定，形成了“一矛盾一信訪一處方”的精細(xì)化調(diào)處模式，社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市五級(jí)根據(jù)職責(zé)權(quán)限分別按照“二二二二一”九天時(shí)限完成化解。即，社一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)始發(fā)矛盾糾紛和信訪問題進(jìn)行化解；村一級(jí)對(duì)社級(jí)未化解的進(jìn)行第二次調(diào)解，絕大多數(shù)問題在此環(huán)節(jié)解決；村級(jí)未解決的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組織進(jìn)行第三次調(diào)解，所有問題原則上徹底解決；縣一級(jí)負(fù)責(zé)解決跨區(qū)域、跨行業(yè)和情況復(fù)雜的矛盾信訪問題；市一級(jí)負(fù)責(zé)解決跨縣域或需由市級(jí)層面出臺(tái)政策解決的重特大矛盾信訪問題。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛和重大信訪問題，采取“六個(gè)一”包案責(zé)任制進(jìn)行調(diào)處。

《細(xì)則》提出在市、縣、鄉(xiāng)建立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的矛盾糾紛和信訪問題排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)村（社區(qū)）、社（村民小組）兩級(jí)建立相應(yīng)制度機(jī)制，靠實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任、理清條塊掛鉤責(zé)任、抓實(shí)部門包抓責(zé)任、落實(shí)督導(dǎo)檢查責(zé)任、倒查屬地責(zé)任，特別是對(duì)第一責(zé)任人首辦責(zé)任作了重點(diǎn)規(guī)范，通過各級(jí)各方認(rèn)真履責(zé)、緊密配合，形成覆蓋全面、脈絡(luò)清晰的履責(zé)追責(zé)網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾從發(fā)生到升級(jí)全程都有明確的責(zé)任人化解、明確的應(yīng)急預(yù)案處置、明確的責(zé)任體系保障。

《細(xì)則》堅(jiān)持“預(yù)防為主、排查為先”的工作原則，提出日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查相結(jié)合的矛盾糾紛和信訪問題化解方式，特別是臨近重大活動(dòng)、重要節(jié)假日和重要敏感節(jié)點(diǎn)，集中力量對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)排查，進(jìn)一步拓寬排查范圍，提升排查精度，做到全覆蓋、無死角、無遺漏。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)法院系統(tǒng)進(jìn)一步加大已決案件執(zhí)行力度，著力推動(dòng)解決老百姓贏了官司，利益得不到保障的問題。

《細(xì)則》建立屬地排查化解責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)因縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任未靠實(shí)，應(yīng)排不排、排而不查、查而不調(diào)、調(diào)而未控造成越級(jí)上訪、重大影響甚至發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件或其他嚴(yán)重后果的，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任倒查。同時(shí)，將矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪事項(xiàng)化解工作納入平安建設(shè)責(zé)任制和黨政履職管理督考體系一并推動(dòng)檢查考核。（茍永平 曹永龍/文）