最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人就生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件新規(guī)答記者問(wèn)

適用禁止令加大環(huán)境司法保護(hù)力度

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨

12月28日，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)劉竹梅、最高人民法院環(huán)資庭二級(jí)高級(jí)法官賈清林出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。

注重保障各方當(dāng)事人權(quán)利

發(fā)布會(huì)上有記者提問(wèn)：“采取禁止令保全措施會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活造成一定影響，《規(guī)定》如何保護(hù)被申請(qǐng)人合法權(quán)益？”

劉竹梅介紹說(shuō)，《規(guī)定》制定過(guò)程中始終堅(jiān)持平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。鑒于禁止令保全措施可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的生產(chǎn)生活造成一定影響，尤其考慮到案件尚未經(jīng)過(guò)審理、裁判，甚至尚未受理，以及可能存在惡意申請(qǐng)禁止令的情形，人民法院在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，應(yīng)依法審慎適用。具體而言：一是要考量具體的環(huán)境損害類型，區(qū)分不同的生態(tài)環(huán)境損害予以救濟(jì)。生態(tài)環(huán)境損害千差萬(wàn)別，尤其是環(huán)境污染與生態(tài)破壞類型不同，造成損害的行為方式差異較大，在具體個(gè)案中需要法官發(fā)揮司法智慧，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審查，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，避免出現(xiàn)保護(hù)不足和過(guò)度保護(hù)兩種傾向。二是要適當(dāng)控制適用范圍，發(fā)揮禁止令保全措施“調(diào)節(jié)器”功能。人民法院在審查判斷是否作出禁止令時(shí)，要審查比較被申請(qǐng)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境在裁判前可能遭受的損害，與禁止被申請(qǐng)人一定行為可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人造成的損害，以衡量雙方合法權(quán)益，避免出現(xiàn)利益失衡。特別要說(shuō)明的是，對(duì)“損害”的認(rèn)定不需要精確認(rèn)定雙方損失的具體金額，而是應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有證據(jù)材料基礎(chǔ)上對(duì)雙方損失范圍、大小、程度進(jìn)行綜合比較判斷。三是要輔之以程序保障。為平衡申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及利害關(guān)系人之間可能產(chǎn)生的利益沖突，防止權(quán)利濫用，《規(guī)定》明確了詢問(wèn)、勘查，申請(qǐng)復(fù)議，提前解除禁止令保全措施等程序，保障被申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

記者注意到，《規(guī)定》總結(jié)環(huán)境司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)禁止令保全措施實(shí)施過(guò)程中各方當(dāng)事人的權(quán)利保障予以規(guī)定。明確了詢問(wèn)、勘查、復(fù)議程序，保障當(dāng)事人陳述、申辯等訴訟權(quán)利。規(guī)定了申請(qǐng)人的擔(dān)保責(zé)任，防止惡意申請(qǐng)和權(quán)利濫用。規(guī)定了禁止令保全措施的提前解除，避免當(dāng)事人或者利害關(guān)系人受到不必要的損害。此外，明確了不履行禁止令保全措施須依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，以保障禁止令保全措施的履行效果。

訴前訴中均可申請(qǐng)禁止令

賈清林告訴記者，人民法院采取禁止令保全措施，禁止被申請(qǐng)人實(shí)施一定行為，可能會(huì)對(duì)被申請(qǐng)人的權(quán)益造成一定影響，故審查判斷作出禁止令時(shí)，需要具備“現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)”這一基本條件，即損害必須是真實(shí)的、現(xiàn)實(shí)存在的，具有時(shí)空上的迫切性，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有重大性，如不及時(shí)制止將很可能導(dǎo)致申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補(bǔ)的損害。具體可從以下幾個(gè)方面考量：一是被申請(qǐng)人是否違反了環(huán)境保護(hù)法、森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法等環(huán)境資源法律法規(guī)，實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為；二是被申請(qǐng)人實(shí)施的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否已經(jīng)被相關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)明確規(guī)定在應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的范圍內(nèi)；三是被申請(qǐng)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為應(yīng)當(dāng)予以行政處理但尚未處理，或者已經(jīng)行政處理但尚未得到有效控制。鑒于環(huán)境資源法律法規(guī)中對(duì)于應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定得較為豐富，同時(shí)考慮到禁止令保全措施剛剛適用，《規(guī)定》對(duì)人民法院審查作出禁止令的基本條件采取了概括性描述的方式。各級(jí)法院應(yīng)在此基礎(chǔ)上綜合考慮《規(guī)定》明確的，被申請(qǐng)人是否已經(jīng)被行政主管機(jī)關(guān)依法處理后仍繼續(xù)實(shí)施相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為等因素，并結(jié)合具體個(gè)案實(shí)際情況，審查判斷是否作出禁止令。

全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省律協(xié)會(huì)長(zhǎng)、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方認(rèn)為，《規(guī)定》創(chuàng)新性提出訴前、訴中禁止令保全措施，對(duì)于及時(shí)解決生態(tài)損害問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。肖勝方說(shuō)，本次出臺(tái)的訴前、訴中禁止令保全措施，能夠及時(shí)阻止正在實(shí)施的損害行為，減少損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，避免了曠日持久的訴訟結(jié)束后才強(qiáng)制執(zhí)行而可能導(dǎo)致的難以彌補(bǔ)的環(huán)境損害。

豐富民事侵權(quán)行為保全制度

“禁止令保全措施作為一種預(yù)防性的權(quán)利救濟(jì)，目的是及時(shí)制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為，避免對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的損害?！睏钆R萍介紹說(shuō)，禁止令保全措施是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的拓展，其規(guī)范適用將在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)中發(fā)揮積極作用。

楊臨萍表示，最高法針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自身特點(diǎn)，將延伸探索采取生態(tài)環(huán)境禁止令措施作為一項(xiàng)重要工作部署，指導(dǎo)各級(jí)法院積極開(kāi)展工作實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)各地法院司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，就禁止令保全措施的法律依據(jù)、申請(qǐng)主體、適用范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題予以規(guī)范，制定出臺(tái)《規(guī)定》，以實(shí)現(xiàn)禁止令保全措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的預(yù)防性、及時(shí)性保護(hù)和對(duì)侵權(quán)行為的震懾作用，統(tǒng)一法律適用。一是豐富民事侵權(quán)行為保全制度。根據(jù)民事訴訟法關(guān)于行為保全的規(guī)定，被侵權(quán)人可以在提起訴訟前或者訴訟過(guò)程中申請(qǐng)人民法院禁止侵權(quán)人作出一定行為。生態(tài)環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，在該領(lǐng)域適用禁止令保全措施，并規(guī)范、完善相關(guān)程序規(guī)則，在保全裁定基礎(chǔ)上制作單獨(dú)的禁止令予以公示，豐富了民事訴訟行為保全制度。二是加大環(huán)境司法保護(hù)力度。人民法院基于當(dāng)事人申請(qǐng)采取禁止令保全措施，在案件審結(jié)前、甚至訴訟前即責(zé)令被申請(qǐng)人立即停止一定行為，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)向前延伸，強(qiáng)化了環(huán)境司法對(duì)保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的力度。三是回應(yīng)群眾關(guān)切?！兑?guī)定》明確人民法院可依據(jù)保全裁定內(nèi)容制定單獨(dú)的禁止令張貼在污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地等相關(guān)場(chǎng)所，向人民群眾公開(kāi)公示，接受人民群眾監(jiān)督，將有力維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。