近年來,定西市渭源縣不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,全力打造“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”全科網格化服務管理架構,有效推動了社會服務向末端延伸,社會治理向基層拓展的新局面,不斷提升了平安渭源建設科學化、精細化水平。
2020年9月,中共渭源縣委、渭源縣人民政府印發(fā)了《關于開展農村網格化服務管理工作的實施意見》(以下簡稱《意見》),在全縣范圍內開展農村網格化服務管理工作,在具體工作中,通過科學設置網格、建立“兩長兩員”網格體系、聘任專兼職網格員、明確工作任務、健全工作機制、落實工作報酬等措施,使該縣基層社會治理初步實現(xiàn)了社會服務零距離、社會管理全覆蓋、群眾訴求有響應,有效打通了社會治理“最后一公里”。2021年,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治中心規(guī)范化建設為契機,進一步明確“兩長兩員”職責,提升“兩長兩員”能力,提高網格員報酬,全縣全科網格架構得到進一步完善,基層社會治理得到進一步強化。
因地制宜科學劃分網格
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村整合原有扶貧、消防、治安等工作網格,根據(jù)地緣相近、人緣相親的實際情況,在村民小組下以10-15戶左右農戶劃分一個網格。同時結合實際,在山區(qū)交通不便、人口密度小的村民小組,按照“隨灣就片”的方式劃分網格;少數(shù)民族群眾聚集地,根據(jù)各自不同的風俗習慣劃分不同的網格等,全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個行政村,因地制宜、科學劃分網格6344個。
建立“兩長兩員”網格體系
建立“兩長兩員”網格構架,把村級基層網格打造成社情民意的收集點、返貧風險的監(jiān)測點、群眾內生動力的激發(fā)點、群眾信訪的受理點、矛盾糾紛的化解點、為民服務的代辦點,最終實現(xiàn)基層社會管理服務“一張網”。全縣現(xiàn)有總網格長229名,網格長1636名,網格指導員1556名,網格員6344名。
專兼結合確定網格員
按照可兼職可專職的原則,每個網格確定1名網格員。專職網格員按照“四議兩公開”議事原則,經網格內群眾推選,村級初審后擬定為專職網格員。兼職網格員原則上由德高望重又熱心公益事業(yè)的“兩代表一委員”“五老人員”、村婦聯(lián)主席等人員擔任。所有專兼職網格員由村報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定后進行公示,經公示無異議后正式聘用為網格員。全縣6344名網格員中,有專職網格員2823名,兼職網格員3521名。同時,按動態(tài)管理原則,對不認真履職的網格長、網格員按程序及時調整。
“八員職責”明確工作任務。按照“一員多能、一崗多責”的要求,網格員在總網格長、網格長及責任民警、網格指導員的協(xié)調指導下,認真履行政策法律宣傳員、社情民意信息員、風險隱患“吹哨”員、矛盾糾紛調解員、脫貧成效監(jiān)測員、民生事務服務員、社會新風引領員、產業(yè)發(fā)展示范員等“八員”職責?!鞍藛T職責” 涵蓋了基層社會服務管理的方方面面,使黨的建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、社會治安、安全生產、應急管理、社會保障、民生事務、環(huán)境治理等各項農村重點工作通過網格化服務管理得到有效落實。
明確網格各層級領導和監(jiān)督職責
實施網格化服務管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,保障高效運行必然責任明晰。按照“黨政主導、社會參與”的原則,在縣級層面,平安渭源建設領導小組領導和指導全縣網格化服務管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責領導轄區(qū)內網格化服務管理工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心負責對日常工作的具體指導、協(xié)調推動和監(jiān)督考核,同時結合實際制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化服務管理工作實施方案、管理考核辦法等制度機制。在村級層面,總網格長負責本村(社區(qū))網格化服務管理各項事務,網格長對本區(qū)域內網格化服務管理負總責,接受總網格長領導,落實網格任務指派、指揮調度和對網格員的日常管理、考核評價;網格指導員對網格長、網格員工作進行指導監(jiān)督。通過建立完備的指導、督查、考核、獎懲體系,做到了網格各層級層層有領導、有指導、有監(jiān)督。
完善制度確保規(guī)范運行
信息動態(tài)采集制度對網格員如何收集、處理、報告信息作了明確規(guī)定。社情民意走訪制度要求網格員對網格內服務管理對象 “人、地、物、事、情、組織”通過定期走訪,做到底子清、情況明??萍贾沃贫纫笠浞职l(fā)揮互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術和“雪亮工程”端等在加強和創(chuàng)新社會治理中的作用,加快網格化服務管理信息平臺建設,讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。問題分層處理制度、定期分析研判制度、協(xié)調聯(lián)動制度、教育培訓制度、考核獎懲制度等對各項工作作了明確規(guī)定。
逐級研判處理確保問題不出網格。結合實際每年制作了渭源縣《網格員工作手冊》《網格長周研判記錄》《總網格長半月研判記錄》等必要的工作軟件資料。按照信息動態(tài)采集制度和社情民意走訪制度要求,網格員將走訪時采集到的信息以寫實形式記錄在工作手冊。同時,按照問題分層處理制度要求,網格員對網格內發(fā)生的問題現(xiàn)場處理并逐級上報。通過對問題的分層處理和定期分析研判,實現(xiàn)了“人在網中走,事在格中辦,問題在網格中解決”的基層社會治理工作新格局。
多種形式兌付工作報酬。為網格員提供一定經費保障是網格化運作的關鍵,渭源縣按照“條線擠、多方籌”和“費隨事轉”的原則,合理解決網格員工作報酬。專職網格員基本工作報酬按管理服務每戶群眾每月不低于5元的標準從村集體經濟收益中兌付;績效獎勵以“以獎代補”形式落實物質獎勵。同時,探索構建與網格員工作年限、績效考核相銜接的薪酬體系,建立動態(tài)調整和工作報酬正常增長機制。同時與道德集美超市兌現(xiàn)積分相結合,對優(yōu)秀網格員進行表彰獎勵。截止目前,全鎮(zhèn)318名網格員共發(fā)放報酬共計36.58萬元。
渭源縣通過大力整合網格,有效解決了多網并存的現(xiàn)象,實現(xiàn)了基層治理的高效運轉,有效解決了基層治理力量分散、人員冗雜、各行其是的現(xiàn)象,真正把網格打造成了便民之網、民生之網、高效之網、平安之網的全科網格??茖W細劃網格,為基層社會治理再添觸角,呈現(xiàn)出快速反應的新氣象,今年以來,通過“祝您平安”網格微信宣傳矩陣開展法律政策、反邪教、反電信詐騙等宣傳3000余次,收集社情民意600余條,排查調處矛盾糾紛600余件,排查風險隱患180余處,民生事務代辦700余件。多渠道籌措資金,報酬與物質獎勵相結合,網格員工作積極性顯著增強,今年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放網格員報酬177余萬元,集美超市積分兌換物品2.2萬余件,價值50萬余元,網格員工作積極性得到顯著增強。
渭源縣在網格化服務管理方面開展了有益的探索和實踐,實現(xiàn)了基層社會治理扁平化、精細化、高效化,社會事務管理能力、居民自治能力、社會防范能力、基本公共服務水平明顯提升,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升,為全縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。