讓法律援助更好滿足群眾需求

——專家解讀《中華人民共和國法律援助法》

　　新甘肅·甘肅日報(bào)記者 崔亞明

　　《中華人民共和國法律援助法》將于2022年1月1日起施行。法律援助法是保障困難群眾得到法律援助，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要法律制度，對維護(hù)社會公平正義、推進(jìn)社會主義法治建設(shè)具有重大意義。即將實(shí)施的法律援助法有哪些特點(diǎn)，相關(guān)法律工作者根據(jù)法律文本、立足工作實(shí)踐進(jìn)行了解讀。

　　進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道

　　“法律援助法進(jìn)一步明確法律援助的提供主體，動員更多的力量參與到法律援助工作中來?！备拭C金城律師事務(wù)所律師靳雯表示，以往法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限。

　　對此，法律援助法進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道，動員更多力量參與，大致明確了三個渠道：司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參照本法規(guī)定開展的法律援助工作；法律援助志愿者包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生，以及其他符合條件的個人依法提供法律援助。不同渠道的法律援助工作，都接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益的法律服務(wù)需求是多方面的，有的關(guān)于訴訟事項(xiàng)，還有許多關(guān)于非訴訟事項(xiàng)。

　　法律援助人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式為當(dāng)事人提供法律援助。這些形式包括：法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理，民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動爭議調(diào)解與仲裁代理，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。需要說明的是，規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式，主要是為以后或者地方探索拓展新的形式提供空間。

　　保障更多公民獲得法律援助

　　據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)法律援助中心主任閻改蓮分析，法律援助法一個顯著的變化是進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助范圍，從不同層面保障更多公民獲得法律援助。

　　體現(xiàn)在刑事案件方面，明確法律援助實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。根據(jù)規(guī)定，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以申請法律援助；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于未成年人、有關(guān)殘疾人、不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人、可能被判處無期徒刑或者死刑的人、申請法律援助的死刑復(fù)核案件被告人、缺席審判案件的被告人及法律法規(guī)規(guī)定的其他人員，沒有委托辯護(hù)人的，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人；其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣?，人民法院可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人。

　　同時，根據(jù)規(guī)定，公民請求有關(guān)賠償、給付和支付勞動報(bào)酬等，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以申請法律援助。

　　此外，符合法定情形申請法律援助不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制。這主要包括英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益，因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益，再審改判無罪申請國家賠償，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力主張相關(guān)權(quán)益等可以依法申請法律援助。

　　保障當(dāng)事人更便利獲得法律援助

　　“為保障當(dāng)事人更便利地獲得法律援助，法律援助法明確了相關(guān)機(jī)關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)提供法律援助便利的途徑、方式方法以及相關(guān)措施。”據(jù)靳雯分析，這些詳盡的措施，進(jìn)一步為當(dāng)事人更加便利地獲得法律援助提供了法律保障。

　　根據(jù)規(guī)定，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在辦理案件或者相關(guān)事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)依法申請法律援助；法律援助機(jī)構(gòu)合理設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近受理法律援助申請；法律援助機(jī)構(gòu)通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供法律咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。

　　進(jìn)一步便捷法律援助申請的手續(xù)。根據(jù)規(guī)定，在申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況的核查方式上，除法律援助機(jī)構(gòu)通過信息共享查詢外，還增加了申請人誠信承諾的方式；法律援助申請人提交的申請材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料或者由申請人作出說明。

　　法律援助申請人為無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體，社會救助、司法救助或者優(yōu)撫對象，申請支付勞動報(bào)酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員，以及法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員的，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況；法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，發(fā)現(xiàn)有距法定時效或者期限屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政復(fù)議，需要立即申請財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行等情形的，可以先行提供法律援助；法律援助機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

　　讓當(dāng)事人享受到更高質(zhì)量的法律援助

　　法律援助法通過強(qiáng)化保障和監(jiān)督措施，讓當(dāng)事人享受到更高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，更有獲得感。

　　靳雯表示，法律援助法明確法律援助機(jī)構(gòu)和人員的義務(wù)。根據(jù)規(guī)定，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)支持和保障本所律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)；法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得向受援人收取任何財(cái)物；法律援助人員接受指派后，無正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或者終止提供法律援助服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)辦理情況；對于可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。

　　“法律援助法同時進(jìn)一步加強(qiáng)了對法律援助工作的監(jiān)督。”閻改蓮分析表示，根據(jù)規(guī)定，司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督法律援助工作，建立投訴查處制度，受理受援人的投訴并及時調(diào)查處理，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行質(zhì)量考核；司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

　　法律援助法充分體現(xiàn)了“以人民為中心”，通過完善法律援助制度，讓更多符合條件的力量有更多的渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作，讓更多需要法律援助的人更便利地享受更有質(zhì)量的法律援助服務(wù)，讓民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。