公證法執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議

公證服務(wù)供給總量質(zhì)量效率得到提高

　　□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

　　12月21日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查公證法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

　　報(bào)告顯示，截至2021年11月底，全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)2980家，公證員14147人，公證員助理9874人；自公證法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)辦證總量為18481.34萬(wàn)件，2021年前11個(gè)月辦證量為741.91萬(wàn)件。

    發(fā)揮職能作用服務(wù)中心大局

　　發(fā)揮職能作用服務(wù)中心大局，是各地貫徹實(shí)施公證法取得顯著成績(jī)。法律實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹實(shí)施公證法，公證機(jī)構(gòu)及其公證員通過(guò)依法辦證，為減少糾紛、保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　公證法實(shí)施以來(lái)，各地做好涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)、家庭關(guān)系的公證服務(wù)，通過(guò)辦理遺囑、繼承等公證，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。辦理“小升初”派位、保障房搖號(hào)、村居兩委選舉等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，為群眾提供公證服務(wù)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。北京2021年推出“公證服務(wù)周末不打烊”“集中辦理遺囑公證服務(wù)周”等便民利民舉措66項(xiàng)，為民辦實(shí)事16753件。

　　在“服務(wù)中心工作，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”方面，公證法發(fā)揮了重要作用。各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。河北公證機(jī)構(gòu)為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)重大工程的征地拆遷、招投標(biāo)等，及時(shí)辦理證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。疫情防控期間，各地紛紛出臺(tái)利企便民舉措，為群眾提供網(wǎng)上公證咨詢(xún)、辦證等服務(wù)，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    持續(xù)深化改革激發(fā)行業(yè)活力

　　公證體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。公證法實(shí)施以來(lái)，公證事業(yè)一直在改革中不斷發(fā)展完善，行業(yè)活力得到激發(fā)。

　　2016年和2017年，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機(jī)制創(chuàng)新工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了公證工作改革的方向和路徑，確定了改革配套政策。截至2017年11月，全國(guó)889家行政體制公證機(jī)構(gòu)全部轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。今年，中央深改委審議通過(guò)了《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了公證體制機(jī)制改革的目標(biāo)和要求，司法部已于6月將該意見(jiàn)印發(fā)各地、各有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)。

　　公證法實(shí)施以來(lái)，各地堅(jiān)持以滿(mǎn)足公證服務(wù)需求為導(dǎo)向，科學(xué)配置公證資源。穩(wěn)妥推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，目前全國(guó)共有136家合作制公證機(jī)構(gòu)。

　　報(bào)告顯示，各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持便民惠民，深化“放管服”改革。建立為老、弱、病、殘等當(dāng)事人服務(wù)的綠色通道，健全對(duì)社會(huì)困難群體的減免公證收費(fèi)政策，推動(dòng)公證服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見(jiàn)》，對(duì)放寬公證執(zhí)業(yè)區(qū)域、全面推行公證證明材料清單管理、持續(xù)深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)更多高頻公證服務(wù)事項(xiàng)全流程在線(xiàn)辦理、“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等作出部署。

    強(qiáng)化監(jiān)督管理規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　報(bào)告指出，各地各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

　　一方面，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)司法行政部門(mén)依法對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員和公證協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，中國(guó)公證協(xié)會(huì)和地方公證協(xié)會(huì)依法開(kāi)展行業(yè)管理。司法部加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、警示教育和突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，引導(dǎo)廣大公證機(jī)構(gòu)及公證從業(yè)人員依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。落實(shí)公證業(yè)務(wù)辦理全面登記、全程可控、全網(wǎng)留痕工作機(jī)制，嚴(yán)格投訴處理程序，從嚴(yán)懲處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。2017年司法部印發(fā)《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，堵住公證程序漏洞。今年2月以來(lái)，司法部開(kāi)展公證行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，整治違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、亂收費(fèi)、服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，共作出行政處罰51件，行業(yè)懲戒84件，黨紀(jì)政務(wù)處分124人。

　　另一方面，加大公證員選拔培訓(xùn)力度。各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試人員中選拔、任命公證員，依法有序充實(shí)和發(fā)展公證員隊(duì)伍。自公證法實(shí)施以來(lái)，司法部共任命公證員11688人。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法招錄到符合任職條件人員的，按照規(guī)定通過(guò)考核任職的方式補(bǔ)充公證員。建立健全申請(qǐng)公證執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理制度，完善實(shí)習(xí)登記、培訓(xùn)管理、考核監(jiān)督，確保新任職的公證員具備合格的品行操守和執(zhí)業(yè)能力。

　　本報(bào)北京12月21日訊