以法之名保護(hù)好母親河

十大焦點(diǎn)透視黃河保護(hù)法草案

　　□ 本報(bào)記者　　蒲曉磊

　　12月20日，黃河保護(hù)法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議。

　　草案全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》部署安排，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧，著力構(gòu)建科學(xué)有效的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展制度體系。

　　焦點(diǎn)一：準(zhǔn)確界定適用范圍

　　草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。要實(shí)現(xiàn)這一目的，首先要對(duì)“黃河流域”作出清晰界定。對(duì)此，草案明確，本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。

　　焦點(diǎn)二：建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制要求，草案對(duì)當(dāng)前的黃河流域管理體制作出完善。草案規(guī)定，國(guó)家建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和黃河流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作；黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

　　焦點(diǎn)三：發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用

　　為充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，草案規(guī)定了黃河流域規(guī)劃體系、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制審批、規(guī)劃水資源論證、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水資源分區(qū)管控、河湖岸線管控、水沙統(tǒng)一調(diào)度等制度措施。

　　焦點(diǎn)四：推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　健全生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度，是草案的一大亮點(diǎn)。根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，草案規(guī)定了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水土流失總量控制、淤地壩建設(shè)管理、整溝治理、生態(tài)流量管控、重點(diǎn)水域禁漁期等制度措施。

　　焦點(diǎn)五：明確取水許可限批

　　草案落實(shí)把水資源作為最大剛性約束條件的要求，規(guī)定了水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)、水資源統(tǒng)一調(diào)度、地下水取用水總量和水位控制、取水許可限批、用水定額、行業(yè)節(jié)水、水資源配置工程建設(shè)等制度措施。

　　焦點(diǎn)六：緊緊抓住水沙調(diào)節(jié)

　　為了緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，保障黃河安瀾，草案完善了水沙調(diào)控與防洪安全制度。草案要求建立水沙調(diào)控和防洪體系、開展水沙調(diào)控和防洪工程建設(shè)，明確了水沙調(diào)度、防洪防凌調(diào)度、灘區(qū)防洪管理、河道綜合治理、重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理等制度措施。

　　焦點(diǎn)七：健全污染防治制度

　　針對(duì)黃河流域污染嚴(yán)重的突出問題，草案規(guī)定了黃河流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、流域重點(diǎn)污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等制度措施。

　　焦點(diǎn)八：助力流域高質(zhì)量發(fā)展

　　為落實(shí)推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，草案規(guī)定了城鄉(xiāng)融合、城市和縣城發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等制度措施。

　　焦點(diǎn)九：保護(hù)傳承黃河文化

　　為落實(shí)推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度措施。

    焦點(diǎn)十：完善保障監(jiān)督制度

　　為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和保障，草案明確了財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎С终撸?guī)定了政府目標(biāo)責(zé)任考核、執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督、約談、定期工作報(bào)告等制度措施。

　　此外，草案根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的要求，對(duì)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接。

　　本報(bào)北京12月20日訊