實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議 為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困

最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——第三批行政檢察與民同行系列典型案例

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

11月23日，最高人民檢察院發(fā)布第三批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。此次發(fā)布的典型案例共6件，檢察機(jī)關(guān)圍繞涉案企業(yè)超標(biāo)的額查封、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)让駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，發(fā)揮行政檢察職能作用，努力為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困，以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議助力依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

監(jiān)督糾正法院超標(biāo)的額查封

海南省某市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱自規(guī)局）因某開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司（以下簡(jiǎn)稱某開(kāi)發(fā)公司）逾期未足額繳納土地出讓金，向某市某區(qū)人民法院申請(qǐng)行政訴前財(cái)產(chǎn)保全，請(qǐng)求依法查封該公司名下25宗土地使用權(quán)，價(jià)值人民幣27億余元。法院作出財(cái)保220號(hào)行政裁定書，對(duì)上述25宗土地使用權(quán)予以查封。某開(kāi)發(fā)公司向法院申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求撤銷行政裁定書。

自規(guī)局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)上述25宗土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，總評(píng)估價(jià)值60億余元。自規(guī)局向法院發(fā)函，請(qǐng)求僅保留其中8宗土地的使用權(quán)查封，其余查封事宜依法處理。法院既未對(duì)某開(kāi)發(fā)公司的復(fù)議申請(qǐng)作出裁定，亦未改變土地查封。某開(kāi)發(fā)公司向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 檢察院受理監(jiān)督申請(qǐng)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)法院查封的25宗土地使用權(quán)總評(píng)估價(jià)高達(dá)60億余元，某市自規(guī)局向某開(kāi)發(fā)公司追繳的土地出讓金數(shù)額為27億余元，超出33億余元，違反人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，屬超標(biāo)的額查封行為，且法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)的發(fā)函未及時(shí)處理。檢察院主動(dòng)與相關(guān)行政部門、法院加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成糾正本案超標(biāo)的額查封問(wèn)題的初步共識(shí)。檢察院向法院發(fā)出檢察建議，建議依法解除上述25宗土地中17宗土地使用權(quán)的查封，法院采納了檢察建議。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)在黨史學(xué)習(xí)教育中踐行“檢察為民辦實(shí)事”，聚焦維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，在訴前財(cái)產(chǎn)保全階段發(fā)現(xiàn)法院超標(biāo)的額查封行為后，及時(shí)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)人民法院依法解除部分土地使用權(quán)的查封，堅(jiān)決避免“辦了案子、垮了廠子”情況發(fā)生，助力創(chuàng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

主動(dòng)溝通聽(tīng)證化解勞動(dòng)爭(zhēng)議

吉林省某藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱藥業(yè)公司）存在未按期支付員工工資等違法行為。某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱人社局）對(duì)藥業(yè)公司作出勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定，確定該公司支付史某某等6人工資65838元及繳納張某某等4人養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)26萬(wàn)余元。該公司在規(guī)定期限內(nèi)既未申請(qǐng)復(fù)議，也未向法院提起行政訴訟，又不履行行政處理決定。人社局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院沒(méi)有明確理由未予受理，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)該案進(jìn)行監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 檢察院圍繞行政爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)和行政處理決定的合法性等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為法院未依法受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，違反法律規(guī)定。檢察院向某市人民法院發(fā)出檢察建議，建議對(duì)人社局移送的拖欠勞動(dòng)者工資案件依法受理審查。法院接到檢察建議后與檢察機(jī)關(guān)溝通，稱未依法受理系因被申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)當(dāng)時(shí)確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)困難。

為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，檢察院走訪了藥業(yè)公司，了解到疫情緩解后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，并已經(jīng)支付部分工資款。檢察院向藥業(yè)公司闡明，行政機(jī)關(guān)如不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行將違反法律規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，督促公司在不影響生產(chǎn)的情況下盡快履行支付義務(wù)。辦案人員與被拖欠工資的員工深入溝通，轉(zhuǎn)達(dá)了企業(yè)將盡快支付欠款的愿望，講明企業(yè)經(jīng)營(yíng)有起色才是雙贏的道理，員工表示諒解。檢察院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制組織召開(kāi)有行政機(jī)關(guān)、被申請(qǐng)執(zhí)行企業(yè)、執(zhí)行法院、聽(tīng)證員參加的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，促成共識(shí)。此后，藥業(yè)公司全部履行了支付義務(wù)，某市人社局撤回了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)在辦理農(nóng)民工討薪類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，評(píng)估司法決定對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、員工權(quán)益、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，主動(dòng)同行政機(jī)關(guān)、法院溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，采取調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、釋法說(shuō)理等多種方式，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，助力企業(yè)健康發(fā)展。

公開(kāi)調(diào)處化解停產(chǎn)企業(yè)困境

湖北省某市某村一組、二組與石某某簽訂租賃協(xié)議，將97畝土地租賃給其進(jìn)行生豬養(yǎng)殖。石某某投資2000余萬(wàn)元建設(shè)“某家庭農(nóng)場(chǎng)”進(jìn)行規(guī)?；i養(yǎng)殖。某市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱自規(guī)局）認(rèn)定某家庭農(nóng)場(chǎng)非法占用集體土地97畝建設(shè)豬舍的行為違反土地管理法相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的97畝土地，并恢復(fù)土地原狀，拆除非法占用集體土地上的建筑物，對(duì)非法占用的土地，按每平方米30元標(biāo)準(zhǔn)處以194萬(wàn)余元罰款。

某家庭農(nóng)場(chǎng)在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定確定的義務(wù)，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。自規(guī)局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，凍結(jié)、劃扣石某某銀行存款，并將其納入失信被執(zhí)行人員名單。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 檢察院接到某村一組、二組村民對(duì)某家庭農(nóng)場(chǎng)污染環(huán)境舉報(bào)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)查明，某家庭農(nóng)場(chǎng)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)依法取得動(dòng)物防疫許可證，并已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收，設(shè)施、技術(shù)先進(jìn)，無(wú)污染，項(xiàng)目被列為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，得到了村鎮(zhèn)和畜牧部門的支持和批復(fù)。同時(shí)了解到該家庭農(nóng)場(chǎng)因行政處罰及部分村民阻撓導(dǎo)致停工停產(chǎn)。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)非訴執(zhí)行案件審查后認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，只需由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，縣級(jí)政府審核同意即可。某家庭農(nóng)場(chǎng)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于設(shè)施農(nóng)用地，自規(guī)局應(yīng)當(dāng)督促某家庭農(nóng)場(chǎng)按規(guī)定完善用地手續(xù)，不應(yīng)強(qiáng)制拆除并處以高額罰款。法院在對(duì)行政處罰決定的合法性審查過(guò)程中，未充分考量行政比例原則，且在作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為存在損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形，未聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。檢察院向法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法糾正違法情形，法院予以采納。但自規(guī)局未撤銷或者變更行政處罰決定，石某某向人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察院辦理期間召開(kāi)有人大代表、人民監(jiān)督員、市法院、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、銀行相關(guān)人員及案件當(dāng)事人等參加的調(diào)處會(huì)，圍繞行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)某家庭農(nóng)場(chǎng)的行政處罰決定及恢復(fù)企業(yè)征信的事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)處。調(diào)處會(huì)認(rèn)為，某市自規(guī)局違反法定程序。法院和金融部門就恢復(fù)征信予以解答和對(duì)接。檢察院向自規(guī)局發(fā)出檢察建議后，某市自規(guī)局撤銷行政處罰決定書，表示今后將高度重視執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，并盡快辦理用地手續(xù)，確保某家庭農(nóng)場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)檢察監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)，在督促行政機(jī)關(guān)依法行政、法院依法履職的同時(shí)，充分發(fā)揮為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用。通過(guò)公開(kāi)調(diào)處的方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。