推進(jìn)案件繁簡分流提升司法效能促進(jìn)司法公正

民訴法迎來第四次修正

□ 法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

民事訴訟法修正草案10月19日提請十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。最高人民法院院長周強(qiáng)作草案說明。

民事訴訟法是國家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國人大第四次會(huì)議通過的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年三次修正。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，將“推進(jìn)民事訴訟制度改革”確定為重大改革任務(wù)。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》(以下簡稱《授權(quán)決定》)，授權(quán)在15個(gè)省(區(qū)、市)20個(gè)城市的法院開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作。根據(jù)《授權(quán)決定》要求，“試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律”。

“經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)，試點(diǎn)相關(guān)程序規(guī)則已被實(shí)踐證明切實(shí)可行，所涉重點(diǎn)難點(diǎn)問題也基本形成共識(shí)，修改民事訴訟法的條件已經(jīng)具備。”周強(qiáng)說。

修正草案共對(duì)民事訴訟法作出16 處調(diào)整，其中新增條文8條，修改條文8條。

優(yōu)化司法確認(rèn)程序

修正草案合理擴(kuò)大了司法確認(rèn)程序適用范圍，并優(yōu)化司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則。

為進(jìn)一步發(fā)揮司法確認(rèn)制度對(duì)多元解紛方式的促進(jìn)保障作用，豐富人民群眾解紛渠道，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，修正草案將司法確認(rèn)程序適用范圍從原來的僅限于“人民調(diào)解協(xié)議”擴(kuò)展至“依法設(shè)立的調(diào)解組織或者依法任職的調(diào)解員主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議”，允許中級(jí)人民法院和專門人民法院受理符合級(jí)別管轄和專門管轄標(biāo)準(zhǔn)的司法確認(rèn)申請。

同時(shí)，根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類型的不同，修正草案明確了三種情形下司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則?！斑@既有利于完善訴調(diào)對(duì)接，便于審查和執(zhí)行，又有效防控虛假調(diào)解和虛假確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。”周強(qiáng)說。

完善小額訴訟程序

修正草案完善了小額訴訟程序適用范圍和方式，明確不得適用小額訴訟程序的案件，簡化小額訴訟案件審理方式。

修正草案進(jìn)一步降低小額訴訟程序適用門檻，將小額訴訟程序適用案件類型限定為“金錢給付”案件，適用標(biāo)的額從原來的“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”，并新增當(dāng)事人合意選擇適用模式。同時(shí)，為避免實(shí)踐中的濫用或不當(dāng)適用，修正草案規(guī)定，確權(quán)類、涉外、需要評(píng)估鑒定、一方當(dāng)事人下落不明、提出反訴等六種情形的糾紛不得適用小額訴訟程序。

在充分保障當(dāng)事人權(quán)利基礎(chǔ)上，修正草案將小額訴訟案件的答辯期、舉證期限從15日縮短至7日。審理方式上可以簡化起訴、答辯、傳喚、送達(dá)、庭審和裁判文書，一般應(yīng)當(dāng)一次開庭審結(jié)并當(dāng)庭宣判。審理期限從原來的3個(gè)月縮短為2個(gè)月。此外，草案還賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)。

擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍

根據(jù)修正草案，建立獨(dú)任制普通程序?qū)徖砟Ｊ胶投彧?dú)任制審理模式。

修正草案規(guī)定，對(duì)于基層人民法院審理的“基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的第一審民事案件，可以由審判員一人適用普通程序獨(dú)任審理，解除獨(dú)任制與簡易程序的嚴(yán)格綁定。同時(shí)規(guī)定，中級(jí)、專門人民法院對(duì)一審以簡易程序結(jié)案的上訴案件和裁定類上訴案件，滿足“事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”條件的，可以采用獨(dú)任制審理。

在擴(kuò)大獨(dú)任制適用的同時(shí)，修正草案明確適用標(biāo)準(zhǔn)，劃定適用邊界，確保適用獨(dú)任制審理案件的質(zhì)量，確?！蔼?dú)任不放任”。

完善在線訴訟規(guī)則

修正草案明確在線訴訟與線下訴訟具有同等法律效力，推動(dòng)民事訴訟方式與信息化時(shí)代相適應(yīng)，為未來在線訴訟發(fā)展拓展制度空間。

修正草案進(jìn)一步完善電子送達(dá)規(guī)則。允許對(duì)判決書、裁定書、調(diào)解書適用電子送達(dá)，優(yōu)化送達(dá)方式，細(xì)化生效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓展電子送達(dá)適用范圍，豐富送達(dá)渠道，提升電子送達(dá)有效性。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，修正草案將公告送達(dá)期限從60天縮短為30天，進(jìn)一步縮短審理周期，降低訴訟成本、防止訴訟拖延。