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近日,中共甘肅省委印發(fā)《甘肅省法治社會建設(shè)實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《方案》)提出到2025年,將全面完成“八五”普法規(guī)劃各項任務(wù),形成符合甘肅省情、體現(xiàn)時代特征、把握法治規(guī)律、人民群眾滿意的法治社會生動局面,為建設(shè)幸福美好新甘肅筑牢堅實法治基礎(chǔ)。
要切實增強法治觀念 強化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳,組建學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想宣講團,在全省開展習(xí)近平法治思想巡回宣講活動。 推動憲法宣傳教育常態(tài)化,組織好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動,常態(tài)化開展憲法教育。繼續(xù)開展全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”“憲法晨讀”“憲法小衛(wèi)士”活動,在青少年成人儀式和學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)。 加強中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳,強化“十四五”時期制定修改的法律法規(guī)以及與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。 全面提升全民法治素養(yǎng),進(jìn)一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度,建好用好省市縣國家工作人員學(xué)法考試平臺,實行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度,增強國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力。落實《青少年法治教育大綱》,構(gòu)建大中小幼一體化法治教育體系,推進(jìn)法治教育教材、師資、課時、考試、效果“五落實”。配齊配強法治課教師、法治輔導(dǎo)員隊伍,完善法治副校長制度,構(gòu)建政府、司法機關(guān)、學(xué)校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局。 健全普法責(zé)任制,認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,實行國家機關(guān)普法責(zé)任清單發(fā)布、提醒告知、履職評議和考核獎懲制度,探索引入第三方評估普法成效。加強對新出臺法律法規(guī)規(guī)章的解讀,引導(dǎo)社會各方面廣泛參與立法,把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)的過程。發(fā)揮法律服務(wù)隊伍的普法宣傳教育作用,培育壯大普法志愿者隊伍,形成人民群眾廣泛參與普法活動的實踐格局。健全媒體公益普法制度,引導(dǎo)媒體自覺履行普法責(zé)任,打造全媒體法治傳播體系。 建設(shè)社會主義法治文化,以新時代文明實踐中心(所、站)、公共法律服務(wù)站(室)、綜治中心等場所為載體,因地制宜建設(shè)法治文化陣地,推廣社區(qū)“法律之家”建設(shè)經(jīng)驗,規(guī)范農(nóng)村法治書屋,融合建設(shè)基層普法一站式綜合性“超市”。 要健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范 完善社會重要領(lǐng)域地方立法,圍繞鄉(xiāng)村振興、污染防治、就業(yè)促進(jìn)、文化旅游、道路交通、公共信用、司法鑒定等領(lǐng)域,加強保障和改善民生領(lǐng)域地方性立法。圍繞疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,加強傳染病防治、野生動物保護(hù)、動物防疫、餐飲安全等地方性法規(guī)規(guī)章建設(shè)。 促進(jìn)社會規(guī)范建設(shè),加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè),建立健全以道德為底蘊、法治為依托的社會規(guī)范體系,推動制訂自律性社會規(guī)范的示范文本,逐步實現(xiàn)社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。鼓勵有條件的企業(yè)、學(xué)校、人民團體、社會組織等基層單位制定活動章程,運用制度規(guī)范內(nèi)部治理和外部行為。 加強道德規(guī)范建設(shè)。用好學(xué)校思政一體化教育、新時代文明實踐中心平臺,把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程,融入法治建設(shè)和社會治理各方面。 推進(jìn)社會誠信建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標(biāo)體系,實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管,推動各級政府部門信用信息“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”,健全覆蓋全社會的征信體系。規(guī)范開展信用修復(fù)和異議處理工作,著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。健全公民和組織守法信用記錄,建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。 要加強權(quán)利保護(hù) 健全公眾參與重大公共決策機制,制定與人民群眾生產(chǎn)生活和現(xiàn)實利益密切相關(guān)的經(jīng)濟社會政策和出臺重大改革措施,要充分體現(xiàn)公平正義和社會責(zé)任,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,采取多種形式廣泛聽取群眾意見,切實保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。 保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益,規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,改進(jìn)行政執(zhí)法方式,尊重和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。貫徹落實行政處罰法,打通行政執(zhí)法“三項制度”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地“最后一公里”,提高行政執(zhí)法質(zhì)效和公信力。探索推行柔性執(zhí)法制度,在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予市場容錯空間,實現(xiàn)對新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)的容錯支持。深化行政綜合執(zhí)法體制改革,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作,減少執(zhí)法層級,推動執(zhí)法力量向基層下沉,實現(xiàn)一支隊伍在基層管執(zhí)法。 加強人權(quán)司法保護(hù),深入貫徹實施民法典,加大涉民生案件查辦力度,在具體案件辦理中保障人民群眾合法權(quán)益。探索建立消費者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度。完善律師制度,推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,做好律師調(diào)解工作。強化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障。嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,健全案件糾錯機制,有效防范和預(yù)防冤假錯案。 提供高效便捷的公共法律服務(wù),加快建設(shè)“12345”甘肅省公共法律服務(wù)體系,實現(xiàn)公共法律服務(wù)在全省城鄉(xiāng)全覆蓋、方便快捷。推動城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射、下沉,提高縣、鄉(xiāng)、村基層公共法律服務(wù)資源配置水平。優(yōu)化公證服務(wù),綜合運用告知承諾、信息共享、在線服務(wù)等手段,不斷健全和完善公證利企便民制度體系和服務(wù)機制,將公證業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)區(qū)域分類放寬至省一級。 引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任,支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)社會資源向積極履行社會責(zé)任的社會組織傾斜。建立社會組織相關(guān)領(lǐng)域的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系,支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會組織參與社會事務(wù)管理。 要推進(jìn)社會治理法治化 完善社會治理體制機制,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)村委會規(guī)范化建設(shè)和村務(wù)公開“陽光工程”,推動實施省級村務(wù)公開規(guī)范。健全村(社區(qū))議事協(xié)商制度,組織開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。 推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)、“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶評選等活動,實施“法律明白人”培養(yǎng)工程,推行鄉(xiāng)村(社區(qū))學(xué)法積分制、治安戶長制、“網(wǎng)格化管理+基層治理”等做法,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。深化依法治校,依法治企和行業(yè)依法治理,加強社會應(yīng)急狀態(tài)下的專項依法治理, 發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的作用。人民團體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,教育和組織團體成員和所聯(lián)系群眾依法參與管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。完善政府購買公共服務(wù)機制,促進(jìn)社會組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。 增強社會安全感,聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,不斷推進(jìn)平安建設(shè)理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新,著力構(gòu)建群眾參與平安建設(shè)的載體平臺,建設(shè)更高質(zhì)量和水平的平安甘肅。制定“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”行動計劃,推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與平安建設(shè)深度融合。 依法有效化解社會矛盾糾紛,加強個人調(diào)解室建設(shè),推動在商會建立人民調(diào)解委員會,指導(dǎo)在基層人民法院、公安派出所、信訪接待場所建立人民調(diào)解組織。開展“楓橋式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員創(chuàng)建培育活動。深化法院“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。 要依法治理網(wǎng)絡(luò)空間 推動落實網(wǎng)絡(luò)法律制度,健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理機制,建立全省互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理執(zhí)法協(xié)調(diào)工作制度,提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的法治化水平,建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點和我省實際的處罰機制。 培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識,加強互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報受理處置一體化體系建設(shè),完善全省網(wǎng)絡(luò)舉報協(xié)同處置工作機制。組建全省網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)盟,形成省市縣三級聯(lián)動的多平臺立體化網(wǎng)絡(luò)辟謠工作格局。以“清朗”行動為統(tǒng)領(lǐng),開展“掃黃打非”“劍網(wǎng)”“反邪教”等網(wǎng)絡(luò)專項整治行動,堅決依法打擊各類有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延。 保障公民依法安全用網(wǎng),落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范收集使用用戶身份、通信內(nèi)容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息等違法犯罪行為的懲處力度。加強網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè),依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊泄密等違法犯罪行為。
要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣黨委要落實推進(jìn)本地區(qū)法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制,推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。地方各級政府要將法治社會建設(shè)納入經(jīng)濟社會建設(shè)總體規(guī)劃,與整體工作同研究、同部署、同督查,壓實屬地責(zé)任,逐級抓好落實。
要完善工作機制。建立健全重大法治事項報告制度,落實重大法治決定和方案備案制度,加強對法治社會建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。
要提升協(xié)同效能。完善便民服務(wù)、公眾參與、監(jiān)督制約、糾紛解決、普法宣傳、示范創(chuàng)建等功能,整合優(yōu)化各級各類面向社會、面向人民群眾的法治社會建設(shè)平臺。
要嚴(yán)格考核督導(dǎo)。建立健全法治社會建設(shè)督促落實機制,充分發(fā)揮考核評價對法治社會建設(shè)的重要推動作用,制定甘肅省加強法治社會建設(shè)評價指標(biāo)體系。
要加強研究引導(dǎo)。充分發(fā)揮省法治教育培訓(xùn)與研究中心以及高等學(xué)校、科研院所等智庫作用,大力打造法治社會建設(shè)理論研究基地。